Veiligheidsplan Lijm & Cultuur t.b.v.
het houden van evenementen op het evenemententerrein
Aangezien op het evenemententerrein aan de
Rotterdamseweg op structurele wijze en ook periodiek evenementen worden
georganiseerd is het verstandig om de operationele gevolgen van het organiseren
van evenementen op voorhand goed te belichten.
Om deze reden, maar ook gezien de noodzaak vanuit
de procedure voor de bestemmingswijziging, is een raamwerk opgezet met
scenario’s en randvoorwaarden die minimaal aanwezig moeten zijn om tot een
veilig en verantwoord evenement te kunnen komen. Dit raamwerk met een matrix
van maatregelen per type evenement ligt voor ter besluitvorming. Voor de
volledigheid dient te gemeld te worden dat dit een raamwerk betreft en niet een
limitatieve opsomming van maatregelen. Per te organiseren evenement zal, met
het raamwerk als basis, een scala van aanvullende maatregelen benodigd zijn
e.e.a. mee te nemen in de alsdan te verlenen APV vergunning.
Proces
Ten tijde van de inspraakprocedures van het
ontwikkelingsplan Gelatinepark is naar voren gekomen dat het wenselijk was om
de veiligheidsaspecten rondom grootschalige en/of risicovolle evenementen goed
in beeld te krijgen in het vervolgproces van dit project. Vooral de
veiligheidsaspecten buiten het terrein, dus buiten de directe invloedsfeer van
de organisator van een evenement, worden veelal onvoldoende belicht. Mede
gezien het feit dat de gemeente vanuit de huidige praktijk, gedegen maar ad
hoc, per evenement de veiligheidsaspecten beoordeeld is voor dit terrein
ingezet op het vooraf maken van een raamwerk met scenario’s. Hierdoor ontstaat
voor de nieuwe praktijk per evenement een handvat om een evenement te kunnen
plaatsen en effectief en efficiënt een pakket van basismaatregelen van toepassing
te verklaren. Naast dit pakket basismaatregelen zal per specifiek evenement nog
aanvullende maatregelen kunnen worden opgelegd of bepaalde maatregelen uit het
basispakket achterwege kunnen blijven.
Om dit raamwerk met scenario’s op te stellen is vanuit
het project Gelatine een veiligheidsplatform opgericht welke het raamwerk in
gezamenlijkheid heeft opgesteld, maar tevens ook in de toekomst betrokken wordt
bij de uitvoerbaarheid van de maatregelen bij specifieke evenementen.
Dit veiligheidsplatform is samengesteld uit medewerkers van de politie,
brandweer, TU Delft, beveiligingsdienst TU, directie Lijm & Cultuur en
meerdere disciplines van de gemeente.
Bij het maken van het raamwerk is het platform
tevens aangevuld met een gerenormeerde beveiligingsdeskundige op het gebied van
evenementen (Security Company; dhr. G. van Duykeren).
Het veiligheidsplatform stond en staat onder
voorzitterschap van de (APV) vergunningverlenende instantie (vakteam TOR; gem.
Delft).
Maatregelenmatrix
Om de verschillende veiligheidsrisico’s te
vereenvoudigen is gebruik gemaakt van drie type risico’s. Het bezoekersprofiel
en het evenementenprofiel bepalen samen de mate van risico.
Type
A. Evenementen met een laag risico zijn evenementen waarbij de aard van de
activiteit rustig is en/of het publiek zich naar verwachting rustig zal
gedragen.
Type B. Evenementen met een middelmatig risico
zijn evenementen waarbij de aard van de activiteit rustig is en/of het publiek
zich naar verwachting levendig zal gedragen, of waarbij de activiteit niet
rustig is.
Type
C. Evenementen met een verhoogd risico zijn die evenementen waarbij de aard van
de activiteit extreem is en/of het publiek zich naar verwachting uiterst actief
zal gedragen.
Naast de drie risico’s
type is ook de omvang van het evenement verschillend. Zo is in het
ontwikkelingsplan onderscheid gemaakt tussen:
Kleine evenementen < 2.000 bezoekers
Middelgrote evenementen 2.000 >< 5.000 bezoekers
Grote evenementen 5.000 >< 10.000 bezoekers.
Risico type en omvang van
het evenement leiden gezamenlijk tot een 9-tal scenario’s.
1. Klein evenement met
publiekscategorie laag risico.
2. Klein evenement met
publiekscategorie middelmatig risico.
3. Klein evenement met
publiekscategorie hoog risico.
4. Middelgroot evenement
met publiekscategorie laag risico.
5. Middelgroot evenement
met publiekscategorie middelmatig risico.
6. Middelgroot evenement
met publiekscategorie hoog risico.
7. Groot evenement met
publiekscategorie laag risico.
8. Groot evenement met
publiekscategorie middelmatig risico.
9. Groot evenement met
publiekscategorie hoog risico.
Aan de hand van de verschillende scenario’s is per
scenario een verzameling van maatregelen opgesteld. Deze verschillende soorten
maatregelen zijn beoordeeld op uitvoerbaarheid aan de hand van de specifieke
locatiekenmerken en de werkwijze in het Delftse. Dit onderzoek heeft geleid
naar een 21-tal maatregelen welke als basis kan dienen voor specifieke
evenementen.
De negen scenario’s en eenentwintig maatregelen
hebben geleid tot een veiligheidsmatrix.
Aan de hand van deze matrix is per
evenementenprofiel eenvoudig een scala van (uniforme) veiligheidsvoorzieningen
te nemen. Vanzelfsprekend zal het specifieke evenement nog aanvullende
maatregelen behoeven of bepaalde maatregelen achterweg kunnen blijven. Dit is
ter beoordeling aan het veiligheidsplatform en zal verwerkt worden in de
specifieke (APV) vergunning.
Aanbevelingen
Het veiligheidsplatform heeft unaniem het
veiligheidsraamwerk en de bijbehorende matrix vastgesteld.
Vanzelfsprekend heeft elke discipline uit het
veiligheidsplatform zo haar aanvullende wensen en/of aanbevelingen. Daarnaast
zijn er ook aandachtspunten die meegenomen dienen te worden bij de
vergunningverlening of uitvoering, doch geen specifiek onderdeel zijn voor het
veiligheidsraamwerk en de matrix. Deze aanbevelingen zijn genoemd in
voorliggend document en zullen voor zover mogelijk dienen te worden meegenomen
bij de verdere vervolgstappen in het proces c.q. de vergunningverlening aan een
evenementenorganisator.
Na het vaststellen van het document in het
veiligheidsplatform is de matrix tevens behandeld in de Stuurgroep Integrale
Veiligheid (SIV). Ook hieruit zijn enkele aanbevelingen voortgekomen.
Gezien de aard en omvang van de verschillende
aanbevelingen dienen enkele hier genoemd te worden c.q. vastgesteld te worden;
Voorstel