Oplegnotitie bij de cijfers 1e halfjaar 2006 Rechtsbeschermingsbedrijf (Rbb)

Oktober 2006 Kenmerk: 20154760

1. Inleiding

De kwartaalrapportages zoals u dat in 2005 vanuit het Rbb gewend bent, kennen vanaf 2006 een vernieuwde structuur. Na overleg met de portefeuillehouder is besloten halfjaarlijks te rapporteren over 3 onderwerpen, te weten: de cijfers, de voortgang van het project Fundamentele Herbezinning Inrichting RBB (FHIRBB) en de aanbevelingen van de Adviescommissie Bezwaarschriften (ACB).

Het eerste deel bevat de cijfermatige rapportage zoals u die gewend was. Het tweede deel geeft de stand van zaken van het project FHIRBB waarbij de verbetervoorstellen en hun implementatie nader worden belicht. In het derde deel wordt teruggekoppeld over de leereffecten voor de organisatie aan de hand van de aanbevelingen van de ACB.

In het eerste kwartaal van dit jaar is de eerste rapportage in deze vorm aangeboden.

Momenteel wordt een evaluatie van de nieuwe werkwijze volgens de nota FHIRBB (hierna: evaluatie) uitgevoerd. De evaluatierapportage zal in oktober/november a.s. gereed zijn. Met het oog daarop komt het tweede deel van deze rapportage te vervallen.

2. Samenvatting bevindingen

De instroom van bezwaarschriften binnen Kamer I laat een teruggang zien naar normaal. Situaties waarbij meerdere nagenoeg gelijkluidende bezwaarschriften tegen één besluit

worden ingediend, hebben zich in de eerste helft 2006 niet voorgedaan.

Voor Kamer II moet opgemerkt worden dat de instroom onveranderd hoog blijft. Twee jaar na invoering van de Wet Werk en Bijstand (2004) is geen significante teruggang te zien in de aantallen bezwaarschriften. In de evaluatie zal hierop nader worden ingegaan.

Kamer IV heeft in de eerste helft van 2006 te kampen gehad met een extreem hoge instroom aan bezwaarschriften op het gebied van rechtspositionele aangelegenheden. Een instroom gelijk aan de instroom over geheel 2005. In zijn algemeenheid geldt dat het aantal bezwaren tegen functiewaardering iets hoger is dan de afgelopen jaren; daarnaast is door wijziging van wet- en regelgeving m.n. op het gebied van de loondoorbetaling bij (langdurige) ziekte een iets groter aantal bezwaarschriften gegenereerd.

Overigens zijn geen duidelijk aanwijsbare ontwikkelingen voor de stijging aan te geven.

De hoeveelheid openstaande zaken is over de gehele commissie heen verder gedaald met 16%. Dat brengt de totale afname van openstaande zaken op 40% sinds start van de nieuwe werkwijze volgens de nota FHIRBB in het derde kwartaal 2005. De effecten tot nog toe van het project FHIRBB zijn hiermee goed zichtbaar gemaakt. Een lagere werkvoorraad betekent dat nieuwe zaken eerder opgepakt kunnen worden en daarmee wordt de doorlooptijd positief beïnvloed.

Aan het einde van het tweede kwartaal kan een gemiddelde doorlooptijd over alle Kamers van de ACB genoteerd worden van 13 weken. Met als uitersten een doorlooptijd van een kleine 9 weken binnen Kamer I en een doorlooptijd van 18 weken binnen Kamer III. Daarbij wordt opgemerkt dat de helft van de adviezen van Kamer III binnen 14 weken is uitgebracht[1].

Sharmila Ramsoekh, teamleider RBB

DEEL I

Halfjaarrapportage Rechtsbeschermingsbedrijf

1^e helft 2006

1.

In- en uitstroom bezwaarschriften 1^e helft 2006

In- en uitstroom bezwaarschriften 1^e helft 2006	K I	K II	K III	K IV	Totaal
Werkvoorraad per 1 januari 2006	136	217	29	5	387
Bij: nieuw ingekomen 1^e helft 2006	80	284	22	37	423
Af: uitgebrachte adviezen 1^e helft 2006	158	194*	19	14	385
Af: ingetrokken/afgehandeld zonder advies	19	67	9	9	104
Werkvoorraad per 30 juni 2006	39	244	23	19	325

* 1 bezwaarschrift – meerdere adviezen.

2.

Afhandelcapaciteit RBB

	FTE	Norm	Totaal	Per Halfjaar	1^e helft
Kamer I	2,46	77	189	94	177*
Kamer II	3,9	138	545	272	261**
Kamer III	0,55	77	42	21	28
Kamer IV	0,44	77	33	16	23
Totaal	7,35	-	809	403	489

* Inclusief 2 besluiten waartegen meerdere bezwaarschriften waren ingediend

** Kamer II werkt met externe inhuur i.v.m. extra instroom en langdurig ziekteverzuim

3a.

Werk(voorraad)verdeling 1^e helft 2006

Peildatum 30 juni 2006	K I	K II	K III	K IV
Bij de ACB	7	153	9	6
Bij de Lijn	16	44	11	8
Overig	16	47	3	5
Totaal werkvoorraad	39	244	23	19

IJzeren werkvoorraad

45

150

10

8

3b.

Werk(voorraad)verdeling Keten – Historie per kwartaal

	04-3e	04-4e	05-1e	05-2e	05-3e	05-4e	06-1^e	06-2^e
Bij de ACB	295	263	431	400	227	248	157	175
Bij de Lijn	196	130	120	91	94	82	77	79
Overig	59	121	71	52	42	57	40	71
Totaal werkvoorraad	550	514	622	543	363	387	274	325

In grafiek : Historie werkvoorraad

Bevindingen:

Over de hele keten heen is te zien dat de totale werkvoorraad in het eerste kwartaal sterk afgenomen is (27%) en dat het tweede kwartaal weer een stijging laat zien (tabel 3b.). Het merendeel van deze stijging valt binnen de categorie ‘Overig’ wat onder andere betekent dat er veel zaken aangehouden zijn en bijvoorbeeld wachten op extra informatie om een goed oordeel te kunnen vellen of dat de organisatie anderszins de zaak afgehandeld tracht te krijgen.

Kamer I heeft als enige kamer een werkvoorraad die onder haar ijzeren werkvoorraad ligt. Een lage instroom in het tweede kwartaal is hier de oorzaak van. De hoge instroom van eind 2005 en begin 2006 doordat er meerdere nagenoeg gelijkluidende bezwaarschriften tegen slechts enkele besluiten waren ingediend, is afgehandeld.

Kamer II laat een verhoogde werkvoorraad zien (tabel 1). Oorzaak hiervan kan gevonden worden in de constante instroom gedurende de laatste kwartalen. De verwachting is dat de dalende lijn vanaf 4^e kwartaal 2005 ingezet, zich weer zal tonen in het 3^e kwartaal 2006.

Kamer IV heeft in de 1^e helft 2006 te maken gehad met een extreem hoge instroom. Op de peildatum waren reeds evenveel bezwaarschriften ontvangen als het totaal van 2005 (37 stuks).

4.

Totaal nieuw ingekomen bezwaarschriften halfjaarsgewijs

	2^e helft 2003	1^e helft 2004	2^e helft 2004	1^e helft 2005	2^e helft 2005	1^e helft 2006
Kamer I	87	94	149	429	235	80
Kamer II	212	295	275	303	301	284
Kamer III	16	30	26	37	26	22
Kamer IV	13	22	10	11	16	37
Totaal	328	441	460	780	578	423

In grafiek: nieuw binnengekomen bezwaarschriften

Bevindingen:

Kamer I laat een terugkeer zien naar de instroom van begin 2004. Een grote hoeveelheid nagenoeg gelijkluidende bezwaarschriften tegen enkele besluiten, wat kenmerkend was voor 2005, heeft zich niet in de eerste helft 2006 voorgedaan.

In Kamer II is een kleine daling te zien in de instroom. Echter de hoeveelheid blijft onveranderd hoog te noemen sinds begin 2004, het jaar van de inwerkingtreding van de WWB. Binnen de Lijn wordt de conclusie getrokken dat een instroom van 300 bezwaarschriften als realisatie-norm moet worden gehanteerd, o.a. vanwege decentralisatie van uitvoering waardoor meer werk bij de gemeente komt te liggen qua verordeningen en beleid etc. Met de verbetervoorstellen uit de nota FHIRBB is de capaciteit en de af te handelen norm van deze kamer verhoogd, maar nog niet zodanig dat de volledige instroom van bijvoorbeeld vorig jaar (604 stuks) het hoofd geboden kan worden. De instroom van de eerste helft 2006 is reeds hoger dan de afhandelcapaciteit (zie tabel 2).

5.

Inhoud van de adviezen gehele commissie halfjaarsgewijs

	2^e helft 2003	1^e helft 2004	2^e helft 2004	1^e helft 2005	2^e helft 2005	1^e helft 2006
Gegrond (Deels)	77 (23%)	44 (22%)	108 (30%)	248 (39%)	247 (40%)	80 (21%)
Ongegrond	190 (57%)	129 (63%)	198 (55%)	279 (44%)	283 (46%)	272 (70%)
Niet Ontvankelijk	66 (20%)	31 (15%)	53 (15%)	110 (17%)	87 (14%)	34 (9%)
Totaal	333 (100%)	204 (100%)	359 (100%)	637 (100%)	617 (100%)	386 (100%)

In grafiek: inhoud van de adviezen in percentages

Bevindingen:

De eerste helft 2006 laat weer een terugkeer zien naar de normale verhoudingen tussen gegrond (rond de 20%) en ongegrond verklaringen.

[Het percentage (Deels) Gegronde bezwaarschriften geeft inzicht in de mate waarin primaire besluiten van de bestuursorganen geen stand houden. Dit kan iets zeggen over de kwaliteit van het beleid en de besluitvorming. Voor een globale toets van de kwaliteit van de primaire besluitvorming moet meegenomen worden het percentage bezwaarschriften dat herzien wordt zonder dat een advies van de commissie daaraan ten grondslag ligt. De ACB beschikt over de aantallen ingetrokken bezwaarschriften per kamer. Hieronder worden zowel de intrekkingen als de herzieningen verstaan. Vooral in Kamer II is er sprake van een groot aandeel herzieningen. De overige kamers hebben hier vrijwel niet mee te maken.]

*-*

DEEL III

Aanbevelingen van de Adviescommissie voor bezwaarschriften over 1^e Helft 2006

Aanbevelingen Kamer I	Reactie verweervoerende afdeling
1. De Commissie doet een aanbeveling aan verweerder in het vervolg bij de behandeling van aanvragen om kapvergunning te verlenen, de inhoudelijke toetsing van de aanvraag door de deskundige van het vakteam Groen zorgvuldiger te doen plaatsvinden.	1. De kapvergunningen gaan in de toekomst zeer waarschijnlijk verleend worden door PuZa. Het advies zal door Stadsbeheer gedaan blijven worden. Een betere inhoudelijke toetsing maakt hier onderdeel van uit en heeft de aandacht.
Aanbevelingen Kamer II	Reactie verweervoerende afdeling
1. In artikel 44, lid 1 van de WWB is het beginsel neergelegd dat een bijstandsuitkering niet eerder ingaat dan vanaf de datum waarop rechthebbende zich heeft gemeld voor het indienen van een aanvraag. In de praktijk komt het voor dat mensen zich reeds bij het CWI hebben gemeld zonder dat hiervan registratie heeft plaatsgevonden, omdat hun aanvraag niet (helemaal) compleet zou zijn. Gelet op de ingangsdatum van de bijstandsuitkering kan dit grote gevolgen hebben voor rechthebbenden. Het verdient daarom aanbeveling dat door het CWI wordt geregistreerd wanneer rechthebbenden zich voor het eerst bij hen hebben gemeld.	1. De constatering van de kamer is volledig juist. Een en ander is ook met het CWI besproken en bevestigd. Het leidt ertoe dat de verwachting is dat dit probleem voor de toekomst is opgelost.
2. De Commissie beveelt aan over te gaan tot een herbeoordeling van alle aanvragen die zijn afgewezen op de grond dat de aanvraag later dan 14 januari 2006 is ingediend en in voorkomende gevallen alsnog de 'eenmalige uitkering 2005' toe te kennen.	2. Is afgehandeld. Alle niet in behandeling genomen aanvragen i.v.m. te late melding (12 stuks) zijn opnieuw bekeken en mensen aangeschreven voor aanvullende informatie en op basis daarvan heeft er een beoordeling plaatsgevonden. Dit heeft niet geleid tot verstrekkingen. In de nieuwe folder zijn aanpassingen gedaan om in de toekomst dit soort zaken te voorkomen.
3. De Commissie beveelt aan over te gaan tot een herbeoordeling van alle aanvragen die zijn afgewezen op de grond dat de aanvrager nog geen 21 jaar is en in voorkomende gevallen alsnog de 'eenmalige uitkering 2005' toe te kennen.	3. Is afgehandeld. Het betrof 1 zaak. In de verordening is nl. niet opgenomen dat je 21 jaar of ouder moet zijn voor het doen van een aanvraag. Deze herbeoordeling heeft niet geleid tot een verstrekking.
Aanbevelingen Kamer III	Reactie verweervoerende afdeling
1. Volgens artikel 10:10 Awb jo. artikel 4 van het Mandaat-, Machtigings- en Volmachtbesluit (MMV) brengt de (onder-) gemandateerde in alle gevallen tot uitdrukking dat besloten is of gehandeld wordt namens het bestuursorgaan. Het is de Commissie -niet voor de eerste maal- opgevallen dat een besluit dat betrekking heeft op ambtshalve uitschrijving uit de GBA niet vermeldt namens welk bestuursorgaan dit is genomen. De Commissie vraagt hiervoor uw aandacht.	1. Deze aanbeveling wordt overgenomen.
Aanbevelingen Kamer IV	Reactie verweervoerende afdeling
1. -	1. -

---

[1] Met betrekking tot de doorlooptijden moet opgemerkt worden dat deze termijn gerekend is tot het uitbrengen van het advies door de ACB. Het is niet altijd goed mogelijk gebleken met het huidige registratiesysteem de termijn dat een behandeling van een zaak wordt aangehouden in de berekening te verwerken.