De grondexploitatie
Tanthof is in de jaren zeventig geopend om de ontwikkeling van de wijk Tanthof
in financiële zin vorm te geven. De grondexploitatie gaf destijds een enorm
financieel tekort aan dat vanuit het ministerie van VROM werd afgedekt door middel
van locatiesubsidie. Eind jaren tachtig is een discussie ontstaan met het
ministerie van VROM over de noodzaak van de locatiesubsidie gelet op het
inmiddels positieve saldo in de grondexploitatie. Deze discussie heeft enige
jaren geduurd mede veroorzaakt door een lopende AROB-procedure waarin de
noodzaak en toelaatbaarheid van bepaalde kosten ter discussie werd gesteld.
Eind 1993 heeft een uitspraak in de AROB-zaak plaatsgevonden en in april 1996
is een regeling bekrachtigd waarin de locatiesubsidierelatie met het ministerie
van VROM ten einde kwam. In 1997 is een begin gemaakt met het administratief
verwerken van de noodzakelijk wijzigingen die naar de mening van de gemeente
moesten worden aangebracht. In dit kader is het Abtswoudsepark in de
exploitatie Tanthof gebracht. In 1998 zijn de verwachte kosten en opbrengsten
nader geanalyseerd. Kostenelementen waarvan de noodzaak ter discussie stond
maar die om subsidietechnische redenen toch jaren zijn gehandhaafd zijn
geëlimineerd; opbrengsten zijn op marktniveau gebracht.
In de analyse van de
opbrengsten is naar voren gekomen dat vanaf 1990 interne uitnamen van gronden
uit het Grondbedrijf en inbreng in de Algemene Dienst niet structureel meer
hebben plaatsgevonden. In 1992, bij de laatste BTW-controle, is reeds hierop
gewezen door de belastinginspecteur en zijn afspraken gemaakt hieraan meer
aandacht te besteden. Navorderingen en boetes bleven hierdoor binnen
aanvaardbare grenzen. De AROB-procedure en de gehele discussie over de
afwikkeling van de locatiesubsidierelatie heeft de aandacht tijdelijk doen
wegebben. Nu deze zaken achter de rug zijn en de gemeente thans volledig zelf
verantwoordelijk is voor het reilen en zeilen van de grondexploitatie Tanthof
is versterkte aandacht nodig met name bij de in- en uitname van gronden om in
de discussies met de belastinginspecteur de in het verleden gemaakte afspraken
te kunnen waarmaken en zodoende navorderingen en boetes te voorkomen.
Inhoudelijk:
De afgelopen jaren heeft
een inventarisatie plaatsgevonden van gronden die nog dienen te worden
uitgenomen uit het Grondbedrijf en te worden ingebracht in de Algemene Dienst.
Op deze gronden zijn veelal reeds gebouwde voorzieningen aangebracht voor
specifiek gemeentelijke taken. Hieronder is een overzicht gegeven van de thans
uit te nemen gronden uit het Grondbedrijf. Mogelijk komen ook nog in de
toekomst enkele percelen in aanmerking om te worden uitgenomen. In te brengen
gronden in het Grondbedrijf zijn uit de inventarisatie niet naar voren gekomen.
a.
bibliotheek Tanthof en kinderdagverblijf “‘t Spant” Sandinoweg
b. openbare basisschool
“De Delta” Sri
Lankapad
c.
peuterspeelzaal “Drie Turven Hoog” Cubalaan
d.
jongerencentrum “De Border” Abtswoude
ad a. bibliotheek Tanthof
en kinderdagverblijf “t Spant”
Begin jaren negentig is
in het noordelijk deel van Tanthof de bibliotheek Tanthof en het
kinderdagverblijf “’t Spant” gerealiseerd. De opzet was om de bibliotheek
(grond + gebouw) in eigendom over te dragen aan de Stichting Samenwerkende
Openbare Bibliotheek (SSOB). Het kinderdagverblijf zou worden ondergebracht bij
de dienst WOC. Gelet op de beperkte financiële middelen is t.a.v. de
grondkosten op 10 januari 1989 door B&W bepaald dat over de grondkosten een
besluit zal worden genomen aan de hand van de bespreking van de nota over de
reserves van het Grondbedrijf. Op 25 april 1989 heeft het college besloten
akkoord te gaan met het “om niet” ter beschikking stellen van de grond t.b.v.
het combinatieproject bibliotheek-filiaal annex multi-functioneel kindercentrum
en de grondkosten in principe ten laste te brengen van het Grondbedrijf.
Uitvoering van het besluit heeft op zich laten wachten door problemen binnen
het bestuur van de SSOB in die tijd waardoor geen overeenstemming kon worden
bereikt over de overdracht in eigendom van de bibliotheek. Met het afsluiten
van de intentieverklaring, zomer 1999, tussen de SSOB en de gemeente is
overdracht in eigendom van de bibliotheek Tanthof aan de SSOB niet meer aan de
orde.
De over te dragen gronden
aan de Algemene Dienst zijn aangegeven op tekening L-61-60-21A
(uitgiftetekening). De grondwaarde is bepaald in genoemd raadsbesluit en in
tabel 1 nog nader gespecificeerd.
ad b. openbare
basisschool “De Delta”
Begin jaren negentig is
aan het Sri Lankapad nieuwbouw gerealiseerd ten behoeve van het openbaar
basisonderwijs in de wijk Tanthof-West. De benodigde grond is door de afdeling
onderwijs in eerste instantie in gebruik genomen tegen een jaarlijkse vergoeding.
Gelijktijdig is afgesproken om conform gemeentelijk gebruik en om te kunnen
voldoen aan de fiscale wetgeving de grond te zijner tijd uit te nemen uit het
Grondbedrijf (GB) en in te brengen in de Algemene Dienst (AD). Deze overdracht
is nu aan de orde.
Gelijktijdig met de in
gebruik name van de grond voor de nieuwbouw is de naast gelegen grond waarop
enkele noodlokalen zijn gesitueerd in gebruik gegeven. Deze grond blijft
vooralsnog bij het Grondbedrijf en hiervoor blijft, conform de afspraken,
betaling van de jaarlijkse vergoeding een gegeven.
De over te dragen gronden
aan de Algemene Dienst zijn aangegeven op tekening L-63-60-34 (RBOG-tekening).
De grondwaarde is vastgelegd bij schrijven van de Dienst Beheer & Milieu
aan de Dienst Welzijn, Onderwijs, Cultuur d.d. 22-05-1992, kenmerk 4181. De
grondwaarde is in tabel 1 nader gespecificeerd.
ad c. peuterspeelzaal
“Drie Turven Hoog”
Begin jaren tachtig is in
deelplan 633 aan de Cubalaan peuterspeelzaal “Drie Turven Hoog” gerealiseerd.
Uit de aanwezige dossiers moet worden opgemaakt dat de realisatie van deze
peuterspeelzaal in financieel opzicht moeilijk lag. Een grondwaarde voor de
benodigde grond is zeker genoemd maar uit de boeken blijkt niet dat genoemde
grondwaarde is overgemaakt aan het Grondbedrijf. Wel blijkt dat mogelijk
gekozen is voor een soort in gebruik geving van de grond. Fiscaal is er in
ieder geval niet afgerekend. Het is dan ook aanbevelingswaardig om alsnog
genoemde grond uit te nemen uit het Grondbedrijf en in te brengen bij de
Algemene Dienst.
De over te dragen gronden
aan de Algemene Dienst zijn aangegeven op tekening L-63-60-35 (RBOG-tekening).
De grondwaarde wordt gesteld op ƒ. 250,--/m² exclusief BTW conform de
grondwaarde genoemd in de dossiers waarbij tevens het in de dossiers genoemde
aantal m² wordt aangehouden. De grondwaarde is in tabel 1 nader gespecificeerd.
ad d. jeugdhonk “De
Border”
Begin jaren negentig is
aan het Abtswoude jongerencentrum “De Border” gerealiseerd. Dit jongerencentrum
is gebouwd in opdracht van de voormalige dienst Welzijn, Onderwijs, Cultuur
(WOC). Uitname van de gronden uit het Grondbedrijf (GB) en inbreng in de
Algemene Dienst (AD) heeft tot op heden in formele zin nog niet plaats
gevonden.
De over te dragen gronden
zijn aangegeven op tekening L-61-60-22 (uitgiftetekening). De grondwaarde is in
het verleden bepaald en meegenomen door de afdeling Bouwkunde in de
kostenopzet. De grondwaarde is al aan het Grondbedrijf overgemaakt (1992). De
grondwaarde is in tabel 1 nader gespecificeerd.
Tabel 1: Overzicht nog te
verwerken interne uitnamen Tanthof.
|
Naam locatie |
uitname m² |
grondwaarde |
regiem |
reservering |
|
|
(reken m²) |
incl. BTW |
BTW |
BTW-claim |
|
Bibliotheek Tanthof +
KDV ‘t Spant |
2.360 |
424.800,-- |
18,5 % |
66.500,-- |
|
OBS “De Delta” |
2.400 |
540.000,-- |
17,5 % |
84.500,-- |
|
Peuterspeelzaal “Drie Turven Hoog” |
200 |
59.000,-- |
18,0 % |
9.000,-- |
|
Jongerencentrum “De Border” |
170 |
30.600,-- |
17,5 % |
4.500,-- |
|
Totaal |
|
1.053.600,-- |
|
164.500,-- |
Financiële afhandeling:
Bedrijfseconomisch moet
gesteld worden dat de grondkosten een onderdeel van de stichtingskosten vormen.
Het is in die zin logisch de grondkosten in rekening te brengen bij de
onroerend goed exploitaties van de betreffende gronden/panden. Hiermee wordt de
kostprijs van de gerealiseerde voorzieningen zichtbaar gemaakt. Het vakteam
Grond geeft de voorkeur aan deze benaderingswijze. De benaderingswijze betekent
extra exploitatielasten (met uitzondering van de gronden/panden genoemd onder
ad b.) waar tot op heden geen rekening mee gehouden is.
Begin 2000 heeft de
4-jaarlijkse afroming van het Grondbedrijf plaatsgevonden. Bij de
inventarisatie van de risico’s en verplichtingen zijn de nog in de
grondexploitatie Tanthof te verwerken interne uitnamen meegenomen. Hiertoe is
een voorziening gevormd ten laste van het beschikbaar af te romen bedrag. De extra
exploitatielasten kunnen gedekt worden uit deze voorziening. Hiertoe wordt ten
laste van deze voorziening een bedrag over gemaakt aan de Algemene Dienst ter
hoogte van de grondwaarde.
Fiscale afhandeling:
De gronden worden intern
geleverd voor een bedrag waar een vergoeding voor BTW is inbegrepen. Deze BTW
vergoeding is nodig omdat sprake is van levering van bouwrijpe grond. De BTW
over de kosten om deze grond bouwrijp te maken is bij de fiscus teruggevorderd.
Fiscaal kan het interessant zijn niet te BTW-vergoeding af te dragen aan de
fiscus maar de teruggevorderde BTW over de kosten bouwrijpmaken te restitueren.
Het is niet ongebruikelijk om bij interne levering te kiezen voor het laaste.
De opgenomen vergoeding in de uitnameprijs is een vast bedrag en bepaald aan de
hand van het ten tijde van de besluitvorming gehanteerde BTW-percentage. De
fiscale afhandeling zal geschieden door en voor rekening van het Grondbedrijf.
Dit kan leiden tot mee- dan wel tegenvallers.
Conclusie:
De gemeentelijke
verordening op het beheer van het Grondbedrijf en de fiscale wetgeving maken
het noodzakelijk om gronden die door het Grondbedrijf in ontwikkeling zijn
gebracht voor intern gemeentelijke gebruik over te dragen aan de Algemene
Dienst tegen een waarde die in het maatschappelijke verkeer acceptabel is. In
de afgelopen jaren is in de grondexploitatie Tanthof door de discussie met het ministerie van VROM over de
locatiesubsidie minder aandacht besteed dan gebruikelijk aan deze overdrachten.
Bovenstaand is een overzicht samengesteld van de gronden binnen de
grondexploitatie Tanthof die thans nog moeten worden uitgenomen uit het
Grondbedrijf en ingebracht in de Algemene Dienst.
Voorstel:
1. Akkoord te gaan
met uitname van onderstaande gronden uit het Grondbedrijf (GB) en inbreng in de
Algemene Dienst (AD):
a.
bibliotheek Tanthof en kinderdagverblijf “‘t Spant” Sandinoweg
b.
openbare basisschool “De Delta” Sri
Lankapad
c.
peuterspeelzaal “Drie Turven Hoog” Cubalaan
d.
jongerencentrum “De Border” Abtswoude
tegen de
in de nota genoemde grondwaarden (incl. BTW);
2.
De grondwaarde toe te voegen als kostenelement aan de betreffende onroerend
goed exploitaties en de hiermee vrij komende gelden over te maken aan het
Grondbedrijf ten gunste van de exploitatie Tanthof.
3.
De extra exploitatielasten van de onder ad a., ad c, en ad d. genoemde onroerend goed exploitaties te dekken door
overmaking van een bedrag ter hoogte van de grondwaarde aan de Algemene Dienst
ten laste van de voorziening “Voorziening uitnames Tanthof” binnen het
Grondbedrijf.
4.
Het vakteam Grond op te dragen de fiscale afrekening op te stellen.
5.
Hiertoe vast te stellen de noodzakelijke begrotingswijzigingen.