Bestemmingsplan: Noordwest, deelgebied I

30 januari 2003

Toelichting

Behorende bij het bestemmingsplan

Noord-west, deelgebied 1

2003

INHOUD

I. Inleiding en voorgeschiedenis

I.1. Inleiding 4

I.2. Plangebied 4

I.3. Huidige regelingen 5

II. Beleidskader

ll.1 Rijksbeleid 6

II.2 Provinciaal beleid 6

II.3 Gemeentelijk beleid 7

III. Ruimtelijke beschrijving

III.1. Historische beschrijving 10

III.2. Wijkomschrijving

III.2.1. Morfologische opbouw 11

III.2.2. Waardevolle bebouwing, monumenten & archeologie 12

III.2.3. Statistische gegevens 13

III.2.4. Voorzieningen 14

III.2.5. Groen- en waterstructuur 17

III.2.6. Verkeer 18

IV. Toekomstige ontwikkelingen

IV.1 Algemeen 21

IV.2 Spoorzone 21

IV.4 supermarkt Ruys de Beerenbrouckstraat 22

IV.5 Groengebied Meeslaan 22

IV.6 Overige ontwikkelingen 23

V. Milieu

V.1 Bedrijven 24

V.2 Bodem 27

V.3 Duurzaam bouwen 28

V.4 Geluid 28

V.5 Luchtkwaliteit 30

V.6 Water 31

V.7 Ecologie 33

V.8 Externe veiligheid 34

VI Handhaving

VI.1 Algemeen 36

VI.2 Beleid 37

VII. Toelichting bij de planvoorschriften

VII.1 Algemeen 39

VII.2 Bestemmingen 39

VII.3 Overige aanduidingen 40

VII.4 Wijzigingen woningwet 40

VII.5 Mogelijkheden woninguitbreiding

VII.5.1. Algemeen 41

VII.5.2. Bouwlagen en kapprofiel 42

VII.5.3. Categorie-indeling 43

VII.5.4. Mogelijkheden buiten het kapprofiel 43

VIII Vooroverleg en inspraak

VIII.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 46

VIII.2 Overleg ex. artikel 10 Bro 46

IX. Financiële paragraaf 57

I. Inleiding en voorgeschiedenis

I.1. Inleiding

Het voorliggende bestemmingsplan “Noordwest, deelgebied I” is tot stand gekomen om een aantal (sterk) verouderde bestemmingsplannen en hun verschillende regelingen te vervangen door één plan. Het bestemmingsplan maakt deel uit van het voornemen om voor de gehele noordwestelijke kwadrant van Delft te komen tot een nieuwe planologische regeling. Bestemmingsplannen voor de deelgebieden 2 en 3 worden achtereenvolgens opgesteld en in procedure gebracht.

Binnen de gemeente Delft wordt gestreefd naar een zekere schaalvergroting in bestemmingsplannen om naar de bewoners meer duidelijkheid te scheppen over hun mogelijkheden en beperkingen. Belangrijkste doel van het bestemmingsplan is dan ook het opheffen van de (nu vaak nog) verschillende regelingen door één plan, waarin de rechtszekerheid van de burgers gewaarborgd is, maar daarnaast een zekere flexibiliteit en eenvoud in regelgeving richtinggevend is.

In oktober 1998 is binnen de gemeente een startbijeenkomst georganiseerd om de aanpak van een nieuw bestemmingsplan voor het noordwestelijke deel van Delft te bespreken. Voor het eerste deel van dit bestemmingsplan, de wijken Westerkwartier, Olofsbuurt, Hof van Delft en Agnetapark, is in april ’99 een startnota opgesteld, waarin de uitgangspunten voor het nieuwe bestemmingsplan zijn verwoord. Deze startnota is in drie bijeenkomsten met de buurtbewoners besproken. Daarna is de nota, o.a. naar aanleiding van deze bewonersbijeenkomsten, aangepast en in mei 2000 om instemming voorgelegd aan de Commissie Duurzaamheid en vastgesteld door B&W (30 mei 2000). De startnota heeft aan het opstellen van het bestemmingsplan ten grondslag gelegen.

I.2. Plangebied

In eerste instantie was het de bedoeling voor het gehele noordwestelijke woongebied van Delft (ten noorden van de Westlandseweg, ten westen van de spoorlijn) één bestemmingsplan te maken. Omdat de grootte van het plangebied tot onnodige vertraging zou kunnen leiden, is ervoor gekozen een driedeling te maken. Hierbij is de karakteristiek van de verschillende wijken als uitgangspunt genomen. Het eerste deelgebied wordt ruwweg gevormd door de oude schil rond de binnenstad (zie afbeelding 1).

Het plangebied omvat de wijken Westerkwartier, Olofsbuurt, Hof van Delft en Agnetapark e.o. De plangrenzen worden gevormd door het bedrijventerrein DSM-Gist aan de noordkant, de bebouwingsgrens van de bestaande bebouwing aan de Spoorsingel aan de oostkant (overeenkomstig de grens van het ontwerp-bestemmingsplan Spoorzone), de Westlandseweg aan de zuidkant en de lijn Krakeelpolderweg/Westplantsoen/Ruys de Beerenbrouckstraat/Provincialeweg aan de westkant. Er is gekozen om de bestaande bebouwing aan de Spoorsingel op te nemen in bestemmingsplan Noordwest, deelgebied I. Ten eerste omdat bij herontwikkeling van de Spoorzone deze bebouwing gehandhaafd zal blijven. Bovendien vormt de bebouwingsgrens de enige mogelijkheid een ruimtelijk logische grens tussen de twee bestemmingsplangebieden te definiëren. Omdat wel sprake zal zijn van een complete herinrichting van de ruimte tussen de bebouwing aan de Spoorsingel en de bebouwing aan de Phoenixstraat, is deze ruimte opgenomen in bestemmingsplan Spoorzone.

Afbeelding 1 Afbeelding 2

I.3. Huidige regelingen

Een van de aanleidingen voor een nieuw bestemmingsplan is een gewenste schaalvergroting van bestemmingsplangebieden. Momenteel gelden in het gehele noordwestelijke deel van Delft ongeveer 10 verschillende bestemmingsplannen. In deelgebied 1 gaat het dan om:

- uitbreidingsplan In den Voordijkshoornsen Polder

- bestemmingsplan Hof van Delft en de deelplannen St.Olofsstraat en Kempenaerstraat

- bestemmingsplan Hugo de Grootterrein

- bestemmingsplan Westerkwartier

- delen van Uitbreidingsplan laan van Altena en het Plan in Onderdelen 1932

(zie afbeelding 2).

Het merendeel van deze bestemmingsplannen is (sterk) verouderd. Bovendien is geen sprake van een eenduidige regeling. Het beleid in Delft is gericht op een meer eenduidige en onderling vergelijkbare manier van bestemmen en regelen.

II. Beleidskader

II.1. Rijksbeleid

Het nationale ruimtelijk beleid is in concept neergelegd in de 5^de Nota Ruimtelijke Ordening “Ruimte maken, Ruimte delen”. Hoewel de beleidsuitspraken uit deze nota richtinggevend zijn voor het beleid op een lager schaalniveau, zijn de beleidslijnen in de nota van een dusdanig hoog abstractieniveau dat hieruit voor het plangebied Noordwest, deelgebied 1, geen directe, concrete beleidsvoornemens zijn te destilleren.

De 5^de nota bevat de strategische uitgangspunten voor de toekomstige ruimtelijke inrichting van Nederland, mede in Europees verband. In de nota worden zeven criteria genoemd: ruimtelijke diversiteit, economische en maatschappelijke functionaliteit, culturele diversiteit, sociale rechtvaardigheid, duurzaamheid, aantrekkelijkheid en de menselijke maat. Een belangrijke consequentie van de 5^de nota voor het ruimtelijk beleid is de keuze voor (nog aan te wijzen) rode en groene contouren. Voor het betreffende plangebied is dit niet relevant, omdat het om bestaand stedelijk gebied gaat. Centraal in de nota staat ook de wens om het combineren van wonen en werken te stimuleren. In het bestemmingsplan wordt werken aan huis mogelijk gemaakt door binnen de bestemming Woondoeleinden ook andere functies toe te staan met een maximum oppervlak van 30% van het totale oppervlak.

Begin 2003 wordt de nieuwe wet op de archeologie van kracht. Deze wet stelt een ingrijpende wijziging voor van de Monumentenwet 1988 en vloeit voort uit de rijkswet 1998 tot goedkeuring van het verdrag van Valetta (Malta). Dit verdrag beoogt het cultureel erfgoed in de bodem te beschermen. Om dit mogelijk te maken, dient voorafgaand aan de ontwikkeling van bouwinitiatieven een onderzoek te worden ingesteld naar de archeologische waarden om een optimale afstemming te bereiken tussen de behoeften van de archeologie en de ruimtelijke ordening. Het is de bedoeling het archeologisch erfgoed zoveel mogelijk onaangetast ‘in situ’ te bewaren door inpassing van het bouwplan en, als dit niet mogelijk is, dit erfgoed zo goed mogelijk te documenteren en voor het nageslacht toegankelijk te maken. In de wet op de archeologie wordt onder meer een verbodsbepaling opgenomen voor het verstoren van de bodem zonder of in afwijking van een aparte (archeologie)vergunning. Deze verbodsbepaling geldt voor de nader aan te wijzen gebieden van archeologische waarde. Deze gebieden zullen op de bestemmingsplankaart worden opgenomen.

II.2. Provinciaal beleid

De hoofdlijnen voor de ruimtelijke ontwikkeling in de provincie zijn beschreven in het Streekplan Zuid-Holland West uit 1997. In navolging op het rijksbeleid wordt ook hier de nadruk gelegd op het belang van de compacte stad en het behoud van de veelzijdigheid van het stedelijk functioneren. Het compacte stad beleid richt zich daarom op “veranderingsprocessen”, met “prioriteit voor vernieuwing, verbetering, herstructurering, hergebruik en verdichting in het stedelijk gebied, mede gericht op vergroting van de functiemenging op stadsdeelniveau, dit met inachtneming van de eisen die aan een goed woon- en leefmilieu worden gesteld”. Hieruit spreekt de wens tot een zekere mate van flexibiliteit.

Het bestemmingsplan haakt hierop in door binnen de bestemming Woondoeleinden meerdere functies mogelijk te maken en bepaalde gebieden aan te wijzen als zone voor Gemengde Doeleinden, met als doel de multifunctionaliteit in deze gebieden te behouden en te versterken.

“Het tot staan brengen van de ‘leegloop van de stad’ vormt voor de verstedelijkingsstrategie de belangrijkste doelstelling”. Het beleid is gericht op behoud en beheer van de bestaande woningvoorraad en herstructurering tot '‘duurzaam wonen” (in elke levensfase passende woonruimte). Hiermee samenhangend is voor bestemmingsplan Noordwest gekozen voor duidelijke regelgeving met betrekking tot uitbreidingsmogelijkheden van de woning, om vertrek van bewoners als gevolg van een veranderende gezinssituatie te voorkomen.

Tenslotte is het Agnetapark in het Streekplan Zuid-Holland West vermeld als “Indicatie cultuurhistorische waarden in stads- en dorpsgebied”.

Een ander beleidsinstrument op regionaal niveau is het Regionaal Structuurplan Haaglanden. In het RSP zijn voor het plangebied geen direct relevante beleidsbeslissingen opgenomen.

Door de Provincie Zuid-Holland zijn op de Archeologische Monumentenkaart (AMK-kaart) gebieden aangewezen waarvan bekend is dat er archeologische waarden in de grond aanwezig zijn. Verder is een concept-Cultuurhistorische Hoofdstructuur kaart (CHS-kaart) uitgebracht waarop de verwachtingen zijn aangegeven op het aantreffen van archeologische sporen. Naar verwachting zullen de gegevens van de AMK-kaart en de CHS-kaart een grote rol spelen in het aanwijzen van gebieden die archeologievergunningsplichtig zullen worden.

II.3. Gemeentelijk beleid

Ten aanzien van het gemeentelijk beleid zijn de volgende beleidsnota’s richtinggevend geweest bij het opstellen van het bestemmingsplan.

De “Ontwikkelingsvisie 2025”, vastgesteld door de raad in maart ’98 is de leidraad voor het ruimtelijk beleid in Delft. Hierbij zijn twee zaken richtinggevend: Delft als combinatie compacte stad/netwerkstad en de strategie Delft Kennisstad. Met betrekking tot het plangebied zijn een aantal uitspraken uit de Ontwikkelingsvisie relevant.

Zo loopt een van de ruggengraten door het plangebied; de Ruys de Beerenbrouckstraat. De ruggengraten houden als belangrijke doorgaande radiale routes de fragmenten van Delft bij elkaar. Zoals ook in de Ontwikkelingsvisie staat vermeld, vallen deze routes samen met bestaande en geplande tramverbindingen. Langs de radiale routes wordt ingezet op multifunctionaliteit: winkels, kantoren, bedrijvigheid, voorzieningen en bijzondere woonvormen. Na vaststelling van de Ontwikkelingsvisie is discussie ontstaan over het verloop van de tramlijn over de Reinier de Graafweg/Westlandseweg in plaats van over de Ruys de Beerenbrouckstraat. Het belang van de Ruys de Beerenbrouckstraat als radiale route blijft aanwezig, zij het naar alle waarschijnlijkheid niet in de vorm van een tramverbinding.

Wat betreft het wonen in Delft wordt in zijn algemeenheid een aantrekkelijk woonmilieu nagestreefd, met voldoende aanbod in verschillende categorieën en met een diversiteit aan woonmilieus. In het plangebied Noordwest zijn de mogelijkheden tot verdichting en herstructurering beperkt. Het bestemmingsplan is dan ook conserverend van karakter. Veranderingen zijn mogelijk, maar vinden plaats binnen de huidige ruimtelijke structuur. De schil rondom de binnenstad is in de Ontwikkelingsvisie aangegeven als herstructureringsgebied op langere termijn, wat met name te maken heeft met de veranderingen in dit gebied als gevolg van de ondertunneling van het spoor. De impact van deze herstructureringsingrepen en de invloed ervan op de ruimtelijke structuur van het gebied zijn in dit stadium nog onvoldoende duidelijk. Bovendien spelen deze ontwikkelingen niet binnen de bestemmingsplantermijn van 10 jaar.

Een tweede beleidsinstrument is het Duurzaamheidsplan 3D, vastgesteld in oktober 1999. In dit plan wordt de beleidsvisie op het gebied van duurzaamheid uitgewerkt in 4 thema’s: “Ruimte, bouwen & energie”, “Mobiliteit”, “Water en ecologie” en “Afval”. Binnen deze 4 thema’s zijn concrete projecten geformuleerd. Om richting te geven aan het beleid zijn in het duurzaamheidsplan een aantal principes van duurzame stedelijke ontwikkeling onderscheiden: intensiveren, dematerialiseren, regenereren, evolueren, diversificeren en vermaatschappelijken. Met uitzondering van algemene beleidsdoelstellingen, zoals aandacht voor duurzaam bouwen bij nieuwbouw/renovatieprojecten, terugbrengen energieverbruik, uitbreiding afval-retourettes e.d. zijn in het 3D-plan geen concrete projecten opgenomen die op het plangebied betrekking hebben.

Een andere belangrijk beleidsstuk is de nota Bedrijven en bestemmingsplannen waarin de nieuwe methode is verwoord waarop de gemeente Delft bedrijven opneemt in bestemmingsplannen. Deze nota is tot stand gekomen in nauw overleg met rijk en provincie en zal naar verwachting in het voorjaar van 2003 worden vastgesteld. Uitgangspunt van het nieuwe beleid is de zogenoemde VNG-methode “ Bedrijven en milieuzonering” uit 1999. In de nota wordt gemotiveerd in welke type plangebieden en onder welke voorwaarden er binnen de gemeente Delft van de VNG-methode kan worden afgeweken.

Ook vanuit Mobiliteit zijn een aantal beleidsplannen richtinggevend geweest voor dit bestemmingsplan. Een eerste beleidsplan in het kader van Mobiliteit is het Verkeer- en vervoersplan. Voor het bestemmingsplan is met name de indeling in verblijfsgebieden interessant. Op basis van deze indeling èn op grond van de in het plangebied aanwezige busroutes is tot een indeling gekomen in Verkeersdoeleinden I en II. Het Verkeers- en vervoersplan wordt in 2003 geactualiseerd.

Het parkeerbeleid voor Delft is in februari 2001 vastgelegd in de 2^de concept nota: “Een bereikbare binnenstad. Parkeerbeleid sleutel tot autoluw (plus)”. In deze nota is met name het parkeerbeleid voor de binnenstad geformuleerd, maar daarnaast wordt aandacht besteed aan de effecten van dit beleid voor omliggende gebieden, waaronder het plangebied. Belangrijkste uitgangspunt van de parkeernota is dat de gehele binnenstad autoluw zal worden, waarbij bezoekers parkeren in goed bereikbare parkeergarages aan de rand van de binnenstad. Zonder aanvullende maatregelen zou dit in de schil (waaronder het plangebied) leiden tot een toename van parkeerdruk en daarmee verkeersdruk. Daarom is in het Westerkwartier en de Olofsbuurt een parkeeronderzoek gestart.

Op basis van de resultaten van dit onderzoek is tot oplossingsrichtingen gekomen, die met ingang van oktober 2001 in werking zijn getreden. Eind 2002 zal het nieuwe parkeerbeleid worden geëvalueerd (meer hierover in paragraaf III.2.6).

Een laatste beleidsstuk op het gebied van Mobiliteit is het Fietsactieplan (vastgesteld door de raad in november 1999). In het Fietsactieplan worden de belangrijkste maatregelen genoemd om te komen tot een verbetering van het fietsnetwerk in Delft. De belangrijkste fietsroutes in het plangebied zijn in paragraaf III.2.6. aangegeven. De hoofdfietsroutes worden niet apart bestemd, maar vallen eveneens binnen de bestemmingen Verkeersdoeleinden I en II.

Voor wat betreft het beleid t.a.v. de openbare ruimte in het plangebied zijn met name de beleidsstukken “Ruimte voor natuur” (1994) en “Bomen op dreef”(1994) interessant. De eerste nota is echter van een dusdanig hoog abstractieniveau dat over de (schaars aanwezige) openbare groengebieden in het plangebied geen uitspraken worden gedaan. De tweede doet uitspraken over belangrijke structuurlijnen in de stad, waarvan enkele in het plangebied (zie paragraaf III.2.5). Bescherming van bomen vindt plaats door middel van de nieuwe bomenverordening en het daaraan te koppelen beleidsplan.

De concept-nota “Ecologische Hoofdstructuur Delft” (2002) beschrijft de ecologische visie van de gemeente op natuurontwikkeling in de stad. Deze nota moet nog in procedure worden gebracht. In de nota worden met name de randen van het plangebied aangewezen als secundaire ecologische verbindingsroute. Het Agnetapark is aangewezen als groen kerngebied.

In het bestemmingsplan worden de in het plangebied aanwezige monumentale bomen specifiek benoemd en daarmee beschermd. Het Agnetapark wordt beschermd door voor dit waardevolle groengebied een aparte bestemming ‘park’ op te nemen met een daaraan verbonden aanlegvergunning. Ook het speelplaatsenbeleid (1997) is van invloed op het bestemmingsplan, omdat er voor gekozen is de benoemde speelplaatsen (speelplekken/trapveldjes) met een aanduiding op de plankaart aan te geven. Hoewel de speelplaatsen vallen binnen de bestemming Openbaar Groen, wordt in de voorschriften geregeld dat bebouwing of gebruik ervan in overeenstemming moet zijn met de functie van speelplaats.

In september 1999 is de nota Kinderopvang: het beleidskader afgerond. Hierin wordt de noodzaak van kinderopvangfuncties in Delft benadrukt, waarbij ook gesproken wordt over financiële stimulatie. In het bestemmingsplan wordt hierop ingespeeld, door in de toelichting op te nemen, dat bij mogelijke toekomstige ontwikkelingen (zie hoofdstuk IV) de vestiging van kinderdagverblijven door de gemeente zal worden gestimuleerd.
III. Ruimtelijke beschrijving

III.1. Historische beschrijving

De ontwikkeling van het plangebied komt halverwege de 19^de eeuw op gang. Belangrijkste katalysator voor de ontwikkelingen is de aanleg van de spoorlijn. Belangrijke structuurelementen van vóór die periode, die ook nu nog (ten dele) in de ruimtelijke structuur van de wijk zichtbaar zijn, zijn de Buitenwatersloot en de tuinenstructuur achter de Laan van Overvest.

Buitenwatersloot

Rond de eeuwwisseling vinden op verschillende plaatsen in het plangebied ontwikkelingen plaats. Door de bevolkingsgroei na 1870, ontstaat vraag naar goedkope arbeiderswoningen. Eind 19^de eeuw wordt, op initiatief van de industrieel J.C. van Marken het eerste deel van het Agnetapark aangelegd. Na de eeuwwisseling volgen delen van de Olofsbuurt en het Westerkwartier. Veel minder dan bij het Agnetapark is hierbij sprake van een stedebouwkundig concept. De insteek is vooral pragmatisch; de nieuwe woningen worden min of meer tegen de bestaande stad geplakt.

In 1921 vindt de annexatie plaats van grote delen van de aangrenzende gemeente Hof van Delft en Vrijenban. In die tijd wordt het “Uitbreidingsplan in den Voordijkshoornschen Polder” ontwikkeld, wat nu voor een deel van het plangebied nog steeds vigeert. Belangrijke structuurelementen uit het plan zijn de Hof van Delftlaan en de Krakeelpolderweg/Westplantsoen. In die periode wordt een groot gedeelte van de wijk Hof van Delft gerealiseerd als woonwijk voor de middenklasse. Ook het westelijke deel van het Agnetapark komt in die periode tot stand.

Halverwege de 20^e eeuw is het gehele plangebied nagenoeg bebouwd. Uitbreidingen in de jaren vlak vóór en na de Tweede Wereldoorlog, volgens de in die tijd geldende stedebouwkundige inzichten als de wijkgedachte en functionele stad, komen in het plangebied dan ook bijna niet voor, met uitzondering van de meest noordwestelijke én de meest zuidelijke punt van het plangebied. In deze delen is ook de enige middelhoogbouw van het plangebied gerealiseerd.

De stadsvernieuwing in de jaren ’70 is tot op zekere hoogte van invloed geweest op de verschijningsvorm van het plangebied. Ingrepen hebben overwegend plaatsgevonden binnen de schaal en morfologie van het plangebied. In sommige delen van het Westerkwartier en de Olofsbuurt heeft vervangende nieuwbouw plaatsgevonden. Op beperkte schaal zijn woningen gesloopt om plaats te maken voor groen en parkeren.

III.2. Wijkomschrijving

III.2.1. Morfologische opbouw

Afbeelding 3

In het plangebied zijn een aantal stedelijke structuurlijnen te onderscheiden. Het gaat dan allereerst om de Buitenwatersloot, een van de meest beeldbepalende waterlijnen in Delft. De bebouwing langs de Buitenwatersloot dateert soms nog uit de zeventiende eeuw en kent een karakter vergelijkbaar met delen van de binnenstad. Andere structuurlijnen zijn verkeersroutes als de Krakeelpolderweg/ Westplantsoen/Hof van Delftlaan en de Ruys de Beerenbrouckstraat. De Hof van Delflaan valt op door de ‘richtingverdraaiing’ t.o.v. het verder strakke stratenpatroon. Binnen het plangebied zijn verschillende deelgebieden aan te wijzen met een eigen karakteristiek. Het Westerkwartier en de Olofsbuurt zijn met hun kleine woningen, hoge bebouwingsdichtheid en smalle, stenige straatprofielen typische voorbeelden van arbeiderswijken uit begin deze eeuw. Hoewel het Agnetapark uit dezelfde periode stamt, heeft hieraan, zoals gezegd, een heel ander stedebouwkundig concept ten grondslag gelegen, waardoor het gebied ruimer van opzet is en een parkachtige uitstraling heeft. De wijk Hof van Delft wordt gekenmerkt door grotere woningen en een ruimer straatprofiel, waarin ruimte is voor beplanting.

Hoge bebouwingsdichtheid

De genoemde verschillen in karakteristiek hebben niet tot gevolg dat het plangebied gevoelsmatig wordt opgedeeld. De karakteristieken lopen in elkaar over. De aanwezige structuurlijnen vormen geen harde barrières.

III.2.2. Waardevolle bebouwing, monumenten en archeologie

Het Agnetapark is als rijksmonument beschermd. Het gehele park wordt in de redengevende omschrijving als ‘arbeiderskolonie’ vermeld en zou daarom in zijn totaliteit beschermd zijn. In de opsomming van de tot het monument behorende kadastrale percelen komen echter alleen de bebouwde percelen voor. Op enkele uitzonderingen na is alle bebouwing van het Agnetapark daarmee aangewezen als rijksmonument. De onbebouwde kadastrale percelen ontbreken in de opsomming. De beschermde status van deze percelen is juridisch niet eenduidig vastgesteld. In het bestemmingsplan is het gehele Agnetapark (bebouwd en onbebouwd) opgenomen als monument. In de voorschriften is het gebied beschermd middels een aanlegvergunningenstelsel. Het Agnetapark is inmiddels ook geselecteerd als mogelijke uitbreiding van het beschermd stadsgezicht. Op de plankaart is het geselecteerde gebied aangegeven, evenals de belangrijkste ruimtelijke kenmerken. In het welstandsbeleid zal voor dit gebied het toetsingskader verder worden omschreven.

In het plangebied zijn verder geen rijksmonumenten aanwezig. Wel zijn verschillende panden in het plangebied geïnventariseerd in het kader van het Monumenten Inventarisatie Project. Enkele daarvan zijn vervolgens geselecteerd in het kader van het Monumenten Selectie Project (MSP), wat betekent dat deze panden naar alle waarschijnlijkheid als rijksmonument worden aangewezen. Deze panden zijn op de plankaart met een aanduiding aangegeven. Het gaat dan om villa Solheim aan de Ruys de Beerenbrouckstraat, de voormalige school aan de Spoorsingel 7/8 en Hofmans Bodega (Spoorsingel 24). Behalve rijksmonumenten zullen ook gemeentelijke monumenten in het gebied worden aangewezen, onder andere aan de Buitenwatersloot, Spoorsingel en Laan van Overvest.

Villa Solheim en Agnetapark

Op de plankaart zijn de terreinen aangegeven binnen het plangebied die een hoge archeologische waarde hebben. Daarnaast is het gebied aangegeven met een hoge verwachting op het aantreffen van archeologische sporen. In paragraaf II.1 is de veranderende wetgeving aan de orde gekomen, als gevolg van het Verdrag van Valetta. Omdat deze wetgeving nog niet van kracht is, zijn interimvoorschriften opgesteld voor het bestemmingsplan om te voorkomen dat in de periode tot het van kracht worden van de wetgeving op nationaal niveau belangrijk materiaal verloren gaat.

III.2.3. Statistische gegevens

De gegevens in deze paragraaf zijn ontleend aan het ‘Jaarboek Bestuursinformatie 2000’ en de uitgave ‘Wijk- en buurtgegevens, bevolking en woonruimten 2000’. Het plangebied omvat de volgende vier buurten: - 1301: Agnetapark - 1303: Ministersbuurt Oost (Hof van Delft) - 1305: Olofsbuurt - 1307: Westerkwartier In het plangebied wonen op 1 januari 2000 bijna 9700 mensen. Ten opzichte van 1 januari 1999 is dit aantal nagenoeg gelijk gebleven. Alleen voor de wijken Westerkwartier en Agnetapark is sprake van een zeer lichte daling.

De gehele stad had op 1 januari 2000 een inwoneraantal van 96.101. In het plangebied is dus ongeveer 10% van de Delftse bevolking woonachtig. Hierbij is sprake van een gemiddelde dichtheid van 114 inwoners per hectare. Vergeleken met andere buurten in Delft is dit hoog. Over het algemeen schommelt de inwonersdichtheid tussen de 60 en 90 inwoners per hectare. De Olofsbuurt kent in het plangebied de hoogste inwonerdichtheid (162 inwoners/ha.).

Op 1 januari 2000 zijn er in het plangebied ongeveer 4700 woningen. De gemiddelde woningdichtheid ligt op 55 woningen per hectare.

Zowel Hof van Delft als het Westerkwartier zitten nabij dit gemiddelde met respectievelijk 54 en 58 woningen/ha. De woningdichtheid in het Agnetapark ligt aanzienlijk lager (29 woningen/ha.), maar wordt gecompenseerd door de hoge woningdichtheid van de Olofsbuurt (80 woningen/ha.). Een aantal grote voorzieningen in het Westerkwartier (zoals het Stanislascollege, het Grotiuscollege op het van der Madeterrein en de cluster maatschappelijke voorzieningen aan de Westlandseweg) die veel ruimte in beslag nemen, maar geen woningbouw kennen, verklaren het verschil in woningdichtheid tussen het Westerkwartier en de Olofsbuurt.

Wat betreft de eigendomsverhoudingen doet het Jaarboek alleen uitspraken over de gehele wijk Hof van Delft. Hierbij is sprake van 63% huur- versus 37% koopwoningen. De verhouding tussen huur- en koopwoningen lijkt binnen het plangebied anders te liggen. Het sociaal woningbezit beperkt zich tot het Agnetapark en een aantal blokken in het Westerkwartier en de Olofsbuurt.

III.2.4. Voorzieningen

* winkelvoorzieningen

Winkelvoorzieningen zijn verspreid over het plangebied aanwezig. Het gaat daarbij voornamelijk om kleinschalige, buurtgebonden detailhandel. Concentraties in de vorm van buurtwinkelcentra bevinden zich aan de Hof van Delftlaan en Krakeelpolderweg. Het gaat hierbij om een supermarkt en enkele kleinere winkelvoorzieningen. Steeds is daarbij sprake van een combinatie met wonen. Aan de Hugo de Grootstraat is ook sprake van een beperkte concentratie van winkelvoorzieningen. Hierbij is het aantal winkels in de food-sector beperkt. De huidige supermarkt aan de Laan van Altena wordt naar verwachting vervangen door een supermarkt met een groter vloeroppervlak. Deze supermarkt vormt de enige solitaire winkelvoorziening van formaat in het plangebied.

Buurtwinkelcentrum Hof van Delftlaan

* horeca

Horeca-vestigingen komen in het plangebied in beperkte mate voor: enkele buurtcafé’s, een party-centrum in het Agnetapark en enkele snackbars/lunchrooms.

De in het plangebied aanwezige hotels zijn met een maatbestemming in het bestemmingsplan opgenomen.

Afbeelding 5

* scholen

In het plangebied zijn verschillende scholen voor basisonderwijs gelegen: de Freinetschool aan de Loevesteinplaats, een dislocatie van de Freinetschool (Margriet) op het binnenterrein achter De Vriesstraat en Het Mozaïek aan de Caspar Fagelstraat. Daarnaast is sinds enige tijd ook het voormalige Hollandcollege aan de Hugo de Grootstraat gedeeltelijk in gebruik door de Freinetschool.

In het Westerkwartier zijn twee middelbare scholen gevestigd; het Stanislascollege aan de Krakeelpolderweg (met eveneens een overlooplocatie in het voormalige Hollandcollege aan de Hugo de Grootstraat) en het Grotiuscollege aan de van Bleiswijckstraat (op het “van der Madeterrein”). Deze laatste valt net buiten het plangebied.

* buurthuizen

Momenteel zijn er twee buurthuizen: het buurthuis Olofsbuurt in de Olofsstraat en buurthuis de Wending in het Westerkwartier.

* kantoren en bedrijven

Werkgelegenheid beperkt zich tot kleinschalige bedrijvigheid en kantoren aan huis. Vooral langs de Buitenwatersloot, Hugo de Grootstraat en Spoorsingel komen bedrijven en/of kantoren voor, veelal in combinatie met wonen. Wat grootschaliger bedrijvigheid is er in de vorm van de steenhouwerij aan de Laan van Overvest. Verder is in het Agnetapark een drukkerij aanwezig. Voor een volledig overzicht van de in het plangebied aanwezige bedrijven, wordt verwezen naar paragraaf V.1.

* maatschappelijke voorzieningen

Het Westerkwartier kent aan de zuidkant nog een cluster van maatschappelijke voorzieningen. De brandweer en politie zijn hier gevestigd en verder diverse medisch-maatschappelijke voorzieningen. Er zijn twee kerken in het plangebied aanwezig: de Nicolaas en Gezellenkerk aan de Raamstraat en de Ontmoetingskerk aan de C. de Wittstraat. De Mattheuskerk aan de Frank van Borselenstraat heeft zijn functie verloren. De Openhofkerk aan de Ruys de Beerenbrouckstraat is inmiddels gesloopt.

Cluster maatschappelijke voorzieningen

III.2.5. Groen- en waterstructuur

Afbeelding 6

De belangrijkste landschappelijke elementen zijn te vinden in het noorden van het plangebied, in en rond het Agnetapark. Een andere groenplek van formaat is de groenzone langs de Meeslaan. Deze zone vormt een buffer tussen het bedrijventerrein DSM-Gist en het woongebied ten zuiden hiervan. Verder is de Buitenwatersloot een belangrijk landschappelijk element. Verspreid door het plangebied zijn wel groen/speelplekken aanwezig, maar de wijken maken over het algemeen een “stenige” indruk. De speelplaatsen, zoals geformuleerd in het speelplaatsenbeleid zijn met een aanduiding op de plankaart aangegeven. Belangrijke groenstructuurlijnen, zoals vermeld in de nota “Bomen op dreef” zijn de Hof van Delftlaan, de Ruys de Beerenbrouckstraat, de Buitenwatersloot, de Hugo de Grootstraat, de Krakeelpolderweg en de Westlandseweg. Om te voorkomen dat de bestemming “openbaar groen” het Agnetapark onvoldoende tegen ongewenste ingrepen beschermt, is dit gebied op de plankaart bestemd als park met aanlegvergunning.

Ook de in het park aanwezige monumentale bomen zijn op deze manier beschermd. Een solitaire monumentale boom aan de Buitenwatersloot is apart op de plankaart aangegeven. Voor meer informatie over de ecologische waarden in het plangebied wordt verwezen naar paragraaf V.7.

De hoeveelheid oppervlaktewater in het gebied is beperkt. De Buitenwatersloot vormt een structuurbepalende waterlijn in Delft en is van bovenlokaal belang.

Naast de Buitenwatersloot is water aanwezig in het Agnetapark. Dit water draagt bij aan de kwaliteit van deze groenvoorziening. Aan de zuidkant van het plangebied is water aanwezig rondom de Mattheuskerk en langs de van Bleiswijckstraat en Jacoba van Beierenlaan (zie ook verder paragraaf V.6).

Water in het Agnetapark

III.2.6. Verkeer

In het Verkeers- en Vervoersplan van de gemeente is het hoofdwegennet voor 2010 vastgelegd.

Afbeelding 7

Binnen het plangebied behoren de Ruys de Beerenbrouckstraat, de Westlandseweg en de Provincialeweg tot dit hoofdwegennet. De overige wegen behoren niet tot het hoofdwegennet en vervullen geen functie voor het doorgaand autoverkeer. Een groot aantal van deze wegen zal worden aangewezen als verblijfsgebied. Belangrijke consequentie voor het aanwijzen van ‘verblijfsgebieden’ is dat deze gebieden in het kader van ‘duurzaam veilig’ bestemd worden als 30 km/u-zone, wat betekent dat bij (her)inrichting de prioriteit ligt bij het langzaam verkeer.

Busverkeer is beperkt tot enkele lijnen over de Ruys de Beerenbrouckstraat, Westlandseweg, Krakeelpolderweg en de Hugo de Grootstraat/Adriaan Pauwstraat.

Belangrijke fietsroutes in het plangebied zijn de fietsroute langs het spooremplacement (Coenderstraat en Lokomotiefpad), de Hof van Delftlaan en de Buitenwatersloot. De hoofdverkeersroutes, busroutes en hoofdfietsroutes zijn op afbeelding 7 aangegeven.

De parkeerdruk in het plangebied (met name Westerkwartier en Olofsbuurt) is hoog. Door de krappe straatprofielen is er een tekort aan parkeerplaatsen en door de nabijheid van de binnenstad is er veel oneigenlijk gebruik van parkeerplaatsen door bewoners/bezoekers van de binnenstad. Naar de parkeerproblematiek in het plangebied is eind 2000 een parkeeronderzoek afgerond door Grontmij Advies en Techniek. In dit onderzoek is de parkeercapaciteit en de parkeerbehoefte in beide wijken onderzocht en worden enkele oplossingsrichtingen genoemd.

In beide wijken samen zijn een kleine 3000 parkeerplaatsen aanwezig. In het Westerkwartier is ’s nachts 90% tot 95% van de capaciteit bezet. Overdag daalt in het Westerkwartier de bezettingsgraad naar 75%, een nog altijd opmerkelijk hoog percentage voor een woonwijk. De delen dichtbij station en binnenstad hebben zelfs ook overdag een bezettingsgraad van 90%, met op koopavond en zaterdag uitlopers tot 100%. De problemen in de Olofsbuurt zijn nog nijpender te noemen dan die in het Westerkwartier. Na 21 uur ’s avonds zijn geen formele plaatsen te vinden. De bezettingsgraad is dan ruim 100% (foutparkeerders). Ook overdag is sprake van een hoge bezettingsgraad (ruim 80%). De gestage groei van het autobezit in beide wijken heeft ervoor gezorgd dat de maximale bezetting in de wijk is benaderd. De hoge bezettingsgraad overdag tijdens een gewone werkdag en het relatief beperkt aantal voorzieningen duidt er bovendien op dat de wijk plaats biedt aan voertuigen die niet van bewoners zijn. Uit kentekenonderzoek blijkt dat zowel in de Olofsbuurt als in het Westerkwartier overdag ongeveer 30-35% van de geparkeerde auto’s van niet-bewoners is. De gebieden nabij het station en in de omgeving van de brandweer hebben overdag eveneens een hoog percentage (40-45%) voertuigen van niet-bewoners. Ook is de herkomst bekeken van de ’s nachts geparkeerde voertuigen. Hieruit bleek dat in beide wijken slechts een klein percentage van de voertuigen behoort aan binnenstadbewoners (2%).

Behalve signalering van de problemen, komt het rapport ook met enkele oplossingsrichtingen/aanbevelingen. Hierbij zijn 3 hoofdpunten te onderscheiden:

• een vorm van regulering
• het realiseren van extra parkeerplaatsen binnen de huidige ruimtelijk/functionele structuur
• het realiseren van extra parkeerplaatsen op grotere schaal door bijvoorbeeld sloop van woningen of realisatie van ondergrondse of gebouwde voorzieningen.

Met name de laatste oplossing is op korte termijn, financieel, niet haalbaar. In het bestemmingsplan wordt daar dan ook niet van uitgegaan. In geval van wijzigingsbevoegdheden moeten bouwplannen in ieder geval voldoen aan de gemeentelijke parkeernormen en de druk op de omgeving niet verder vergroten. Daarnaast kan steeds bekeken worden in hoeverre de realisatie van extra parkeerplaatsen bespreekbaar is.

Er is gekozen voor een combinatie van de eerste twee oplossingen. Hierbij is een mix van vergunningparkeren en betaald parkeren ingevoerd in de wijken, om de parkeerdruk als gevolg van ‘vreemd’ parkeren te verminderen. Daarnaast worden voorstellen gedaan om in de wijken ongeveer 120 parkeerplaatsen extra te realiseren, door herinrichting van bestaande straatprofielen, van groenstroken en van resterende open ruimtes. Herinrichting zal t.z.t. met de buurtbewoners besproken worden.

Knelpunt in het plangebied vormt ook het stallen van fietsen. In het Westerkwartier en de Olofsbuurt, waar bewoners met een tekort aan bergruimte kampen en ook het straatprofiel weinig ruimte toelaat voor het stallen van fietsen, is onderzocht waar extra ruimte kan worden gecreëerd voor het realiseren van (afsluitbare) stallingen. Hieruit zijn twee locaties naar voren gekomen: achter het nieuwbouwcomplex de Zonnewijzer en aan de Pootstraat. Inmiddels zijn op die locaties fietsenstallingen gerealiseerd.

IV. Toekomstige ontwikkelingen

IV.1. Algemeen

Het bestemmingsplan voor Noordwest heeft overwegend een conserverend karakter. Dit wil niet zeggen dat binnen de regeling geen wijzigingen meer mogelijk zijn, maar dat in principe wordt uitgegaan van de huidige ruimtelijke structuur en van ontwikkelingen die passen in schaal en maat van de bestaande bebouwing.

In het bestemmingsplan zijn al wel enkele locaties aan te wijzen, waar op korte termijn (binnen enkele jaren) ontwikkelingen te verwachten zijn. Daarnaast spelen in de omgeving van het plangebied ontwikkelingen, die van invloed zijn op het plangebied.

IV.2. Spoorzone

Het plangebied wordt aan de oostzijde begrensd door het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan Spoorzone. Al sinds begin negentiger jaren is Delft bezig met plannen om het spoor ondergronds te krijgen. In 1998 is het spoorproject als voorbeeldproject in het kader van StiR, het stimuleringsfonds voor intensief ruimtegebruik, aangewezen, waarna de planvorming in een stroomversnelling is geraakt.

Met de ondertunneling van het spoor verdwijnt het spoorviaduct en ontstaat met name in het gebied ten zuiden van het huidige station ruimte voor herontwikkeling in de vorm van woningen en kantoren. De Spaanse architect Joan Busquets heeft voor het gehele gebied een stedebouwkundige visie gegeven, waarin het huidige spoortracé als langgerekte groene parkruimte zal worden ingericht, met aan beide zijden ruimte voor woningbouw en kantoren. Ten noorden van het huidige station behelst het plan met name een volledige herinrichting van het gebied tussen de bebouwing aan de Phoenixstraat en Spoorsingel. Hierbij wordt onder andere voorgesteld weer water aan te leggen en zo de binnenstad weer geheel met water te omgeven.

Op dit moment verkeert de zogenaamde planstudie over de spoortunnel in een afrondende fase. Begin 2003 wordt aan de minister het voorkeursmodel gerapporteerd. Daarna zal dit model zowel stedebouwkundig als bouwkundig verder worden uitgewerkt. Verwacht wordt dat in 2005 met de werkzaamheden gestart kan worden.

Schets Busquets (1999)

Hoe het uiteindelijke plan ook vorm zal krijgen, voor het plangebied heeft de ondertunneling van het spoor in ieder geval vergaande consequenties. Het spoorviaduct vormt in de huidige situatie in vele opzichten een barrière tussen het plangebied en de binnenstad. Ook voor woningen aan de Spoorsingel zal de ondertunneling van het spoor van invloed zijn; de herinrichting van het wegprofiel tussen de woningen aan de Spoorsingel en Phoenixstraat zal de woningen aan de Spoorsingel een heel andere positie geven in de stad. De bebouwing wordt, meer dan nu het geval is, betrokken op de binnenstad. Enerzijds omdat er nu aan de Spoorsingel al veel niet-woonfuncties gevestigd zijn, maar ook vanwege de veranderende positie van de Spoorsingel in de toekomst is in het bestemmingsplan gekozen voor het opnemen van de bestemming ‘Gemengde Doeleinden’ voor deze zone.

IV.3. Supermarkt Ruys de Beerenbrouckstraat

Enige tijd geleden heeft Ahold Vastgoed de Openhofkerk aan de Ruys de Beerenbrouckstraat gekocht, met het doel op deze locatie een nieuwe supermarkt te realiseren. Achterliggende gedachte hierbij is, dat de huidige, naastgelegen locatie, onvoldoende mogelijkheden bood tot gewenste uitbreiding van het huidige filiaal. Gedacht wordt aan een ontwikkeling in combinatie met woningbouw, zowel boven de nieuwe winkelvestiging als op het achter te laten terrein. Gezien het tekort aan kinderopvang in deze wijken, is de vestiging van een kinderopvangfunctie als randvoorwaarde meegegeven. Aandachtspunt bij herontwikkeling is met name de oplossing van de parkeerproblematiek.

Omdat er ten tijde van het vaststellen van dit bestemmingsplan nog onvoldoende zicht is op de uiteindelijke plannen, en over die plannen ook nog geen overleg heeft plaatsgehad met de buurtbewoners is ervoor gekozen de plannen te zijner tijd middels een vrijstellingsprocedure mogelijk te maken. In het bestemmingsplan is voor de huidige locatie van de Albert Heijn de bestaande situatie vastgelegd. Voor de locatie van de voormalige Openhofkerk is niet de bestaande situatie vastgelegd, omdat dit ten onrechte suggereert dat er hier geen bebouwing meer plaats zal vinden. Het bestemmen van de locatie voor een, inmiddels gesloopte, kerk is ook geen optie. Met het oog op de gewenste planologische ontwikkeling voor dit gebied is gekozen voor de bestemming “gemengde doeleinden”, zodat verschillende functies in combinatie met woningbouw mogelijk zijn. Hierbij is, in tegenstelling tot de vigerende regeling, een maximale bouwhoogte van afwisselend 2 tot 4 bouwlagen opgenomen.

IV.4. Groengebied Meeslaan

In het noorden van het plangebied is een groenstrook aanwezig tussen de woonwijk en het industrieterrein van DSM Gist. Over dit gebied zijn de volgende ontwikkelingen te melden.

In de vigerende regeling is bebouwing van het groengebied tot op zekere hoogte mogelijk, maar deze mogelijkheden beperken zich tot woningbouw. In het kader van de milieuwetgeving is woningbouw echter niet mogelijk en evenmin gewenst. In de nieuwe regeling is voor het gebied gekozen voor de bestemming “openbaar groen”, conform het huidige gebruik van de strook en als “buffer” tussen het bedrijventerrein en het woongebied. Toch is er wel sprake van enige mogelijke herontwikkeling.

Allereerst wordt al enige tijd gesproken over een mogelijke vestiging van een kinderdagverblijf in de groenstrook. Op dit moment zijn hiervoor echter nog geen concrete kandidaten of plannen. Een andere ontwikkeling heeft betrekking op de noordelijke strook van het groengebied. DSM-Gist wil deze strook afstoten t.b.v. bedrijfsvestigingen. Zoals eerder aangegeven hecht de gemeente eraan dat tussen de woonwijk en het industrieterrein tot op zekere hoogte sprake is van een groene buffer. Bovendien heeft het groengebied nu ook een functie als speelplek voor de buurt. Echter, de gemeente heeft ook oog voor de wens tot bedrijfsvestigingen en de positieve invloed daarvan op de arbeidsmarkt van Delft. Daarnaast kan het toevoegen van bedrijven in de strook een (financiële) impuls geven aan herinrichting van het groengebied en versterken en uitbreiden van de waterstructuur. In het overleg tussen gemeente en DSM Gist wordt nu gezocht naar een ruimtelijke inpassing van deze wensen. Omdat de uitkomsten van dit overleg nog onduidelijk zijn en er dus ook nog geen bestuurlijke besluitvorming heeft plaatsgevonden, is ervoor gekozen dit niet in het bestemmingsplan op te nemen. Indien inderdaad sprake is van herontwikkeling kan dat te zijner tijd worden geregeld door middel van een artikel 19-procedure met de daaraan gekoppelde inspraakmomenten voor omwonenden en belanghebbenden. Een andere optie is dit plandeel te zijner tijd mee te nemen in het nieuwe bestemmingsplan voor het bedrijventerrein van DSM-Gist en Calvé.

IV.5. Overige ontwikkelingen

Behalve bovengenoemde, wat grootschaligere ontwikkelingen vinden op kleine schaal ook steeds veranderingen in het gebied plaats. Het merendeel van deze veranderingen vindt plaats binnen de huidige ruimtelijke structuur van het gebied en kunnen daarom plaatsvinden binnen de nieuwe bestemmingsplanbepalingen. In enkele gevallen zal een bestemmingsplanwijziging noodzakelijk zijn. Afhankelijk van de schaal van de wijziging zijn hiervoor verschillende mogelijkheden in het kader van de Wet op de Ruimtelijke Ordening.

V. Milieu

V.1. Bedrijven

De gemeente heeft in de concept-nota “Bedrijven en bestemmingsplannen” het nieuwe gemeentelijk beleid uiteengezet over de wijze waarop bedrijven in bestemmingsplannen worden opgenomen. Dit nieuwe beleid is noodzakelijk omdat het bestaande beleid niet voldoet aan de recente eisen op dit beleidsvlak. Doelstelling van het nieuwe beleid is het ontwikkelen van regels die enerzijds voldoen aan de nieuwe eisen en die anderzijds recht doen aan de specifieke situatie in Delft. De concept nota is bij B&W besluit van 7 januari 2003 vrijgegeven voor inspraak en overleg. Hoewel het beleid nog niet is vastgesteld, zijn de uitgangspunten wel opgenomen in het vast te stellen bestemmingsplan Noordwest, deelgebied 1.

Uitgangspunten van het nieuwe beleid zijn:

· De VNG-methodiek vormt de basis voor het nieuwe beleid.

· De menging van functies in- en rond het centrum van Delft is van groot belang voor het karakter en het economisch functioneren van de stad en moet worden behouden.

· Het beleid moet mogelijkheden bieden voor het algemene streven van de gemeente naar intensief ruimtegebruik.

In het nieuwe beleid wordt op onderstaande punten afgeweken van de VNG-methode :

· Aan de milieuaspecten van de VNG wordt toegevoegd het aspect “kwaliteit van de leefomgeving” dat onder meer bepaald wordt door: sociale veiligheid, groen, mobiliteit, levendigheid en economisch functioneren.

· Het begrip bedrijven zoals gehanteerd in de VNG-methode, omvat een veelheid aan activiteiten (voorbeeld: horeca, dienstverlening, zeepfabriek). Voor bestemmingsplannen is het noodzakelijk in al die activiteiten een onderscheid te maken naar het ruimtelijke effect van die activiteiten. Het begrip “bedrijven” wordt daarom in bestemmingsplannen zodanig beperkt dat de volgende functies binnen de bedrijfsbestemming niet zijn toegestaan: - detailhandel

- kantoor

- agrarische doeleinden

- horeca en hotel

- maatschappelijke voorzieningen

Bovengenoemde functies hebben in bestemmingsplannen een eigen bestemming waarbij de toegestane activiteiten wel worden gekoppeld aan een maximaal toegelaten categorie.

· Activiteiten vallend onder categorie 3 van de VNG-lijst zijn gesplitst in categorie 3.1 activiteiten (minder milieubelastend) en categorie 3.2 activiteiten (meer milieubelastend).

· De VNG-methode is alleen toegesneden op één type gebied te weten rustige woonwijken; in het Delftse beleid wordt een onderscheid gemaakt in 8 gebiedstypen te weten: binnenstad, woonwijken 1 (vooroorlogse woonwijken), woonwijken 2 (naoorlogse woonwijken, voorzieningenwijken (voorbeeld: TU-gebied), bedrijventerrein 1 (traditionele bedrijventerreinen als Schieoevers en DSM Gist), bedrijventerrein 2 (voorbeeld: TNO), buitengebied en hoofdinfrastructuur. Per gebiedstype wordt aangegeven welke categorieën bedrijven wel en niet zijn toegestaan.

· In de Delftse methodiek wordt met het instrument “vrijstelling” juridisch waarborgen geboden om enerzijds milieugevoelige bestemmingen te beschermen en anderzijds rechtszekerheid te bieden aan milieubelastende bestemmingen. Een bedrijf dat zich mag vestigen moet er vanuit kunnen gaan dat er geen onredelijke milieuhinder voor gevoelige bestemmingen door zijn activiteiten zal ontstaan als aan alle wettelijke eisen wordt voldaan. In de VNG-methode wordt uitgegaan van de gemiddelde milieuhinder voor een bepaalde categorie. Het is mogelijk dat een bedrijfsactiviteit in het concrete geval minder milieuhinder veroorzaakt dan in de VNG-methode wordt aangegeven. In die situatie is geen reden om de bedrijfsactiviteit niet toe te staan. De vrijstellingsregeling is een instrument om vestiging van genoemde bedrijfsactiviteit toch toe te staan. Aan de vrijstellingsregeling zijn voorwaarden verbonden, waaraan moet worden voldaan. Het bevoegd gezag kan vervolgens beoordelen of mogelijke milieuhinder van de desbetreffende bedrijfsactiviteit gelijk is aan, dan wel minder is dan de reeds in het bestemmingsplan toegestane bedrijfsactiviteiten. Concreet betekent dit dat in bepaalde wijken categorie 1 en 2 activiteiten zonder meer zijn toegestaan en met een vrijstelling een categorie 3.1 activiteit. Voorwaarde is dan dat de categorie 3.1 activiteit niet meer milieubelasting voor de omgeving tot gevolg mag hebben dan een categorie 2 activiteit.

Aan de vrijstellingsregeling worden de volgende voorwaarden verbonden:

q de bedrijfsactiviteit mag niet meer milieuhinder in de zin van geluid, geur, stof en gevaar, veroorzaken dan de activiteit uit de hoogste categorie die zonder vrijstelling is toegestaan. Dit dient aan de hand van onderzoeksrapporten te worden aangetoond. Onderwerp van onderzoek is per situatie verschillend. De onderzoeksplicht berust bij degene die baat heeft bij de verlening van de vrijstelling. Dit kan zijn:

q De milieubelastende partij (bedrijf): de aanvraag betreft bijvoorbeeld de vestiging van een bedrijf, de aanvrager moet met onderzoeksgegevens aan tonen dat de activiteiten binnen de maximaal toegestane milieuhinder blijven. Dit kan bijvoorbeeld door het treffen van geluidwerende maatregelen aan gevels of door gebruik van minder milieubelastende apparatuur.

q De milieugevoelige partij (wonen): bijvoorbeeld een projectontwikkelaar die woningen wil realiseren NAAST een categorie 3.1 bedrijf moet met onderzoeksgegevens aantonen dat (al dan niet na het treffen van maatregelen) de milieubelastende activiteit geen hinder in zijn functioneren zal ondervinden als gevolg van de komst van de milieugevoelige bestemming. De kosten van de eventueel te nemen maatregelen komen voor rekening van degene die de milieugevoelige bestemming wil realiseren.

q Vrijstelling mag slechts verleend worden als de kwaliteit van de leefomgeving niet nadelig wordt beïnvloed. Die kwaliteit wordt gemeten aan de hand van de volgende aspecten: sociale veiligheid, groen, mobiliteit, levendigheid en economisch functioneren.

De gemeente zal al deze aspecten noemen in de afweging van belangen als motivering van de vrijstelling. Mogelijk wordt de kwaliteit op een enkel aspect verslechterd (bijvoorbeeld als gevolg van het plan sneuvelt er groen ten behoeve van parkeergelegenheid) maar wordt de sociale veiligheid, de levendigheid en het economisch functioneren zodanig positief beïnvloed dat de facto niet gesproken kan worden van een nadelige beïnvloeding van de kwaliteit van de leefomgeving.

Het plangebied dat door het bestemmingsplan Noordwest, deelgebied 1 wordt bestreken, valt in het nieuwe beleid onder het gebiedstype “Woonwijken 1”. Deze benaming wordt gebruikt voor de vooroorlogse uitbreidingswijken die gelegen zijn aan de randen van de oude binnenstad. In die randen trof men aanvankelijk boerderijen en landhuizen aan en later aan het eind van de 19^e en begin van de 20^e eeuw ook bedrijven in een veelheid aan typen.

Tot medio 20^e eeuw was de stadsuitbreiding nog kleinschalig. Die uitbreiding bestond uit kleine woonwijken met bedrijvigheid. Naast kleine arbeiderswoningen van vooral begin 20^e eeuw treft men er ook ruimer opgezette woonwijken van de jaren 30 aan. Gaandeweg werd de hele ring om de binnenstad volgebouwd.

De vooroorlogse wijken zijn gemengde wijken waarin naast woonbebouwing, parken, winkels, horeca, recreatie en bedrijvigheid een plaatsvinden.
De bedrijvigheid in de wijken is onder te verdelen in aan de woonwijken gerelateerde detailhandel, horeca, onderwijs- en gezondheidsfaciliteiten.

Daarnaast bevinden zich in deze wijken enkele bedrijven (cat. 2 en 3) die niet direct aan de wijk gerelateerd zijn, maar hier gevestigd zijn vanuit een historisch gegroeide situatie. Ook dit type bedrijf kan hier gewenst zijn vanwege de ligging aan de rand van de binnenstad en de goede ontsluiting van het plangebied.

Toegestane bedrijvigheid
Gelet op het karakter van deze wijken en de uitgangspunten van het Delftse beleid worden categorie 1 en 2 bedrijven zonder meer toegestaan. Categorie 3.1 bedrijven die een specifieke wijkfunctie invullen, zoals de horeca, of een dienstverlenend karakter hebben en een goede ontsluiting nodig hebben, zoals aannemers, worden gehandhaafd door middel van een vrijstellingsregeling.
Nieuwe vestiging van dergelijke activiteiten is mogelijk indien wordt aangetoond dat de milieuhinder gelijk blijft of minder is dan de verwachte milieuhinder van een categorie 2 bedrijf.
Bedrijven die vallen binnen categorie 1 en 2 van de LvB zijn toegestaan. Nieuwe categorie 3.1 bedrijven in het plangebied worden toegestaan onder de voorwaarden dat:

• de bedrijvigheid aan de woonwijk gerelateerd is; of
• het een dienstverlenend bedrijf betreft dat vanwege de goede ontsluiting ter plekke gevestigd kan worden; en
• wordt voldaan aan de algemene vrijstellingsvoorwaarden als hierboven genoemd.

Nieuw te bouwen milieugevoelige bestemmingen mogen direct naast een categorie 3.1 bedrijf indien dusdanige maatregelen worden getroffen dat het bedrijf niet meer milieuhinder veroorzaakt dan een categorie 2 bedrijf (dus maximale hinderafstand van 30 meter). Indien dit niet mogelijk is dient een minimale afstand van 10 meter tussen dit type bedrijf en milieugevoelige bestemmingen in acht te worden genomen.

De afstand tussen de met maat bestemde categorie 3.2 en 4 bedrijven en milieugevoelige bestemmingen die bij nieuwe vestigingen in acht moet worden genomen bedraagt respectievelijk 30 en 50 meter.

In het plangebied komen drie bedrijven voor die niet binnen het bovenstaande beleid passen. Dit zijn een drukkerij, een steenhouwerij en een reinigingsmiddelenhandel. Deze bedrijven zijn middels een maatbestemming in het bestemmingsplan opgenomen. Dit betekent dat deze bedrijven niet vervangen mogen worden door een willekeurig categorie 3 bedrijf maar slechts door een bedrijf van hetzelfde type.

V.2. Bodem

Delft werkt met een bodemkwaliteitskaart waarin voor de gehele gemeente de globale bodemkwaliteit is weergegeven. De kaart geeft alleen de diffuse bodemkwaliteit in de eerste halve meter van de bodem weer. Volgens deze kaart is de verwachting dat de gebieden ten noorden en oosten van het Agnetapark (net buiten het plangebied) en langs de Buitenwatersloot matig verontreinigd zijn met zware metalen en PAK (groen aangegeven, zogenaamde zone G3) Voor het deel hiertussen geldt dat sprake is van lichte verontreinigingen met zware metalen en PAK (geel aangegeven, zone G2). Het zuidelijk deel van het plangebied (Westerkwartier) is een niet-gezoneerd gebied. Dit wil zeggen dat er van dit gebied te weinig bodemkwaliteitsgegevens beschikbaar zijn om een indruk te geven van de algemene bodemkwaliteit.

Naast de diffuse bodemkwaliteit zijn er in het gebied verschillende locale verontreinigingen bekend waarbij sprake is van matige tot sterke verontreinigingen. Het betreffen over het algemeen slechts verontreinigingen van beperkte omvang. Zover bekend geldt alleen voor het adres Spoorsingel 50-54 dat er sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging met minerale olie en aromaten in grond en grondwater (bevoegd gezag provincie Zuid-Holland).

Opgemerkt wordt dat niet van alle verdachte puntbronnen de bodemkwaliteit in kaart is gebracht. Dit betekent dat in een latere fase alsnog gevallen van bodemverontreiniging aan het licht kunnen komen.

Uitsnede bodemkwaliteitskaart

V.3. Duurzaam Bouwen

Met het vaststellen van de nota “Duurzaam bouwen uit de steigers” blijft de gemeente Delft duurzaam bouwen actief nastreven en heeft duurzaam bouwen tot randvoorwaarde voor bouwen in Delft gesteld; vanaf het begin van het planproces tot en met de beheersfase. Daarbij wordt voor woningbouw uitgegaan van de Delftse duurzaam bouwenlijst, waarin naast een verplicht basisniveau een bepaald percentage van de keuzefactoren toegepast moet worden. De invulling van de maatregelen is aan de initiatiefnemer van de (ver)bouw. Per 1-1-2000 is de verordening Duurzaam bouwen van kracht. De verordening is van toepassing op nieuw te bouwen woningen. De aanvrager dient tegelijk met de bouwvergunning een duurzaam bouwen-vergunning aan te vragen.

Voor de utiliteitsbouw wordt uitgegaan van het Nationaal Pakket Utiliteitsbouw, waarin naast het basisniveau (de ‘vaste’ maatregelen) tenminste 25% van de variabele maatregelen moet worden toegepast. Zowel bij sloop, nieuwbouw als renovatie moet rekening worden gehouden met Duurzaam bouwen. Voor renovatie is het aan te bevelen het Nationaal Pakket Beheer als richtlijn voor het duurzaam renoveren te laten dienen.

Bij bebouwing en inrichting van de (openbare) ruimte moet zoveel mogelijk van duurzaam materiaalgebruik worden uitgegaan. Ook deze maatregelen staan beschreven in de Delftse duurzaam bouwen lijst.

V.4. Geluid

De Wet Geluidhinder kent drie geluidsbronnen: wegverkeerslawaai, railverkeerslawaai en industrielawaai. In het plangebied bevinden zich geluidszones van deze drie geluidsbronnen.

V.4.1. Wegverkeerslawaai

In het kader van de Wet Geluidhinder bevinden zich langs alle wegen geluidszones, met uitzondering van woonerven, 30 km/h gebieden en wegen waarvan op grond van een door de gemeenteraad vastgestelde geluidsniveaukaart vaststaat dat de geluidsbelasting op de gevels van aanliggende woningen op 10 meter uit de as van de meest nabijgelegen rijstrook 50 dB(A) of minder bedraagt. De breedte van een geluidszone is afhankelijk van het aantal rijstroken en de ligging van de weg (binnen- of buitenstedelijk). In het binnenstedelijk gebied gelden onderstaande zone-breedtes:

Aantal rijstroken	Zone-breedte (m)
1 of 2	200
3 of 4	350

Binnen deze geluidszones moet aandacht worden besteed aan de geluidsbelasting op de gevel van geluidsgevoelige bestemmingen (woningen, scholen voor basisonderwijs en voortgezet onderwijs, instellingen voor hoger beroepsonderwijs, ziekenhuizen en andere gezondheidszorggebouwen). De geluidbelasting moet worden bepaald voor de nieuwe situatie. Op basis van de huidige verkeersintensiteiten en de te verwachten verkeersproduktie is een prognose opgesteld voor de verkeersintensiteiten in het jaar 2010-2011. Deze gegevens zijn het uitgangspunt voor de berekening van de geluidsbelasting voor het jaar 2010-2011. De invoering van 30 km/u-zones in Delft zal in 2002 zijn afgerond (Raadsbesluit).

In de zin van de Wet Geluidhinder is in het plangebied sprake van een vorm van nieuwe situaties voor wegverkeerslawaai. Het gaat dan om nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen langs bestaande wegen. De van toepassing zijnde voorkeursgrenswaarde is bij bouwlocaties volgens de Wet Geluidhinder 50 dB(A). Voor binnenstedelijke wegen bedraagt de maximaal te verlenen ontheffingswaarde voor nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen 65 dB(A). Wanneer bovendien sprake is van nieuwe woningen die bestaande bebouwing vervangt, bedraagt de maximale ontheffing 70 dB(A).

V.4.2. Railverkeerslawaai

Langs iedere spoorweg bevindt zich een geluidszone, waarvan de breedte (gemeten vanaf de buitenste spoorstaaf) is vastgesteld volgens het Besluit Geluidhinder Spoorwegen. Binnen deze geluidszone gelden de bepalingen van de Wet Geluidhinder. Voor de spoorweg Den Haag – Rotterdam (traject 550) geldt een zone-breedte van 300 meter. Ook t.a.v. railverkeerslawaai is sprake van een nieuwe situatie indien nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen worden gerealiseerd in de zone van bestaande spoorwegen. De Wet Geluidhinder hanteert als voorkeursgrenswaarde voor nieuwe situaties 57 dB(A). Gedeputeerde Staten kunnen (onder bepaalde voorwaarden) een hogere grenswaarde vaststellen, met een maximum van 70 dB(A).

Voor de bepaling van de geluidsbelasting in de toekomstige situatie wordt momenteel uitgegaan van het nieuwe Akoestisch Spoorboekje van de NS (ASWIN97, versie 1.0, afkomstig van NS Technisch Onderzoek). Deze gegevens hebben betrekking op het jaar 2010/2015.

In het kader van herontwikkeling van het spoorgebied zal op termijn het spoor in de binnenstad ondergronds worden aangelegd. Hiervoor is nog geen bestemmingsplan vastgesteld. Daarom wordt voor dit bestemmingsplan uitgegaan van de huidige situatie.

V.4.3. Industrielawaai

Het plangebied grenst aan de noordzijde aan het industrieterrein DSM Gist/Calvé. Rondom dit industrieterrein is in 1992 op grond van artikel 53 van de Wet Geluidhinder een geluidszone industrielawaai vastgesteld. Deze zone is gebaseerd op de destijds bestaande en vergunde geluidsuitstraling van de op het terrein gevestigde bedrijven.

Op grond van artikel 17, lid 2 Wet Geluidhinder is op 19 december 1997 door Gedeputeerde Staten een saneringsprogramma vastgesteld om de geluidsbelasting vanwege het industrieterrein op gevels van woningen van derden terug te dringen. In het saneringsprogramma wordt aangegeven dat door de verminderde geluidbelasting naar woningen, en rekening houdend met toekomstige ontwikkelingen, wijziging (verkleining) van de geluidszone mogelijk is.

Op 2 november 1999 hebben burgemeester en wethouders een principe-besluit genomen om de in het kader van de Wet Geluidhinder vastgestelde geluidszone industrielawaai rond het industrieterrein te wijzigen en de aangepaste zone geleidelijk op te nemen in alle betrokken bestemmingsplannen.

Met betrekking tot de wijziging van de gehele zone is reeds in het kader van het principebesluit advies gevraagd aan de Inspectie Milieuhygiëne, als bedoeld in artikel 63 van de Wet Geluidhinder. Eind mei 2000 is zowel door DSM Gist als door Van den Bergh Nederland (Calvé) aangegeven dat zij vooralsnog niet instemmen met de voorgestelde wijziging. Voorgesteld werd een iets ruimere zone in de bestemmingsplannen op te nemen. Hierover heeft in augustus 2000 nader overleg plaatsgevonden met de bedrijven, de zonebeheerder (provincie Zuid-Holland) en de gemeente Rijswijk. Afgesproken is dat DSM Gist en Van den Bergh Nederland hun voorstel nader zouden uitwerken in een akoestische rapportage. Half maart 2001 is namens de bedrijven deze akoestische rapportage overlegd. Gelet op de uitgangspunten van de rapportage en de verdere beperking van de mogelijkheden voor woningbouw in geval van overname van het voorstel van DSM Gist en Van den Bergh Nederland, is in het ontwerp-bestemmingsplan de zone-contour opgenomen, conform het principebesluit van 2 november 1999.

V.4.4. Te ontwikkelen locaties

Een nieuwe ontwikkeling in het deelgebied, waarbij sprake is van het toevoegen van geluidgevoelige bestemmingen en waarvoor de geluidssituatie relevant is, is de locatie van de voormalige Openhofkerk aan de Ruys de Beerenbrouckstraat. Met de bestemming “Gemengde doeleinden” wordt hier aan geluidgevoelige functies o.a. woningbouw en kinderopvang toegestaan.

Het gebied bevindt zich in de geluidszone van de Ruys de Beerenbrouckstraat en in de geluidszone industrielawaai van DSM-Gist. Voor deze locatie is het akoestisch onderzoek naar het wegverkeerslawaai uitgevoerd (Akoestisch onderzoek “Bestemmingsplan Noordwest deelgebied 1” opgesteld door de gemeente Delft, d.d. september 2000 (zie bijlage). Hieruit blijkt dat de geluidbelasting maximaal 61 dB(A) bedraagt.

De bouwlocatie wordt tevens doorsneden door de nieuwe 50 dB(A)-contour industrielawaai van DSM-Gist. Een deel van de te bouwen woningen heeft derhalve een geluidbelasting van maximaal 55 dB(A) vanwege het industrieterrein. Echter, voor het akoestisch onderzoek is uitgegaan van (inmiddels) verouderde plannen voor dit gebied. Een nieuw bouwplan voor de locatie zal te zijner tijd opnieuw getoetst moeten worden aan het wegverkeers- en industrielawaai. Indien sprake is van overschrijding van de voorkeursgrenswaarde, moet een verzoek tot vaststelling hogere grenswaarde vanwege wegverkeerslawaai en industrielawaai bij Gedeputeerde Staten worden ingediend. Als ontheffingscriterium geldt dat de woningen dienen als opvulling van een open plaats tussen bestaande bebouwing en deels als vervangende bebouwing. Daarnaast dienen alle woningen te beschikken over één geluidluwe gevel. Het besluit van Gedeputeerde Staten maakt deel uit van dit bestemmingsplan.

V.5. Luchtkwaliteit

Voor diverse luchtvervuilende stoffen (o.a. stikstofdioxide (NO₂), fijn stof (PM10) en benzeen (C₆H₆)) zijn grenswaarden vastgesteld die een wettelijke basis hebben gekregen in het Besluit Luchtkwaliteit. Het nieuwe Besluit is sinds 19 juli 2001 van kracht. De gemeente Delft heeft de taak om na te gaan of de normen voor deze stoffen niet worden overschreden.

In het plangebied zijn twee wegen met een verkeersintensiteit groter dan 6000 voertuigen per etmaal, namelijk de Ruys de Beerenbrouckstraat en de Provincialeweg. Met behulp van de methodiek ‘Zoneren op basis van luchtkwaliteit’ van de Provincie Zuid-Holland, is de maximale zone langs beide wegen berekend.

Naam weg	Type weg	Maximale zone	Intensiteit 2010
Provincialeweg nr. 15	Provinciale weg	30 meter	32.200
Ruys de Beerenbrouckstraat	Gemeentelijke weg	20 meter	13.600-14.700

Langs de Ruys de Beerenbrouckstraat worden nieuwe, voor luchtkwaliteit gevoelige bestemmingen (woningen) mogelijk gemaakt. Om te bepalen of de grenswaarden voor stikstofdioxide, fijn stof en benzeen worden overschreden, zullen in geval van planontwikkeling berekeningen moeten worden uitgevoerd met het CAR II-model voor het jaar 2010. Een eerdere berekening (n.a.v. studieschetsen voor deze locatie) liet zien dat er, naar verwachting, vanuit het oogpunt van luchtkwaliteit geen beperkingen zullen zijn voor de ontwikkeling van dit gebied.

V.6. Water

V.6.1. Beleidskader en samenwerking met de waterbeheerder

In de vierde Nota Waterhuishouding wordt de nadruk gelegd op gezonde duurzame watersystemen met als aandachtspunt: duurzaam stedelijk waterbeheer. Dit is verankerd en verder uitgewerkt in het provinciaal beleid (Beleidsplan Milieu en Water van 2000 en de nota ‘Bruisend Water’ van1999) en het beleid van het hoogheemraadschap van Delfland (Waterbeheersplan 1999 – 2003). Het beleid van het hoogheemraadschap is primair gericht op het vergroten van de bergingscapaciteit (ABC-Delfland: Water binnen veilige kaders van juli 2000) en het verbeteren van de waterkwaliteit in het stedelijk gebied.

Het “waterplan Delft: Een blauw netwerk” van april 2000 – een gezamenlijk plan van de gemeente Delft en het hoogheemraadschap van Delfland - onderkent het belang van water in de stad als element in een duurzame stedelijke ontwikkeling. In dit plan wordt onder meer aandacht besteed aan het afkoppelen van verhard oppervlak, de realisatie van gebiedseigen watersystemen, het verbeteren van de waterkwaliteit en de inrichting van natuurvriendelijke oevers.

V.6.2. Kenmerken watersysteem en gewenste ontwikkelingen

Het aandeel water in het plangebied is beperkt. Het belangrijkste oppervlaktewater in het gebied is de Buitenwatersloot, welke het plangebied van west naar oost doorkruist. De Buitenwatersloot behoort tot het boezemstelsel. Deze watergang heeft een afwaterende en een watertoevoerende functie alsmede een recreatieve vaarfunctie en een afmeerfunctie voor recreatievaartuigen.
Naast de Buitenwatersloot zijn er nog enkele kleine waterpartijen in het plangebied aanwezig, namelijk: de watergangen op het terrein van DSM Gist aan de noordzijde van het plangebied, de drie vijvers in het Agnetapark (de Spoorvijver aan de J.C. van Markenweg, de vijver bij de Zocherweg en de Vijver Noord en Zuid ) en de vijvers/waterpartijen aan de Van Houtenstraat, Jacoba van Beierenlaan, Van Bleijswijkstraat en de Laan van Vollering. De vijvers hebben de functie stedelijk water. De vijvers worden beïnvloedt door lozingen vanuit het gemengde rioleringsysteem (overstortlocaties). De vijvers dragen bij aan de waterberging en aan de drooglegging.

Waterpeilen:

Volgens de vigerende peilbesluiten zijn de volgende peilen voor de diverse watergangen vastgesteld:

Watergang	Peil
Watergangen terrein DSM Gist	1,10 m – NAP
Spoorvijver, Agnetaparkvijver en Vijver - Zuid en Noord	1,10 m – NAP
Van Houtenstraat	1,30 m – NAP
Buitenwatersloot	0,40 m – NAP
Jacoba van Beierenlaan, Van Bleijswijkstraat en de Laan van Vollering	1,50 m – NAP

Waterstaatkundige werken

Voor de westelijke waterpartijen (Van Bleijswijkstraat en Laan van Vollering) is een inlaatwerk ter hoogte van de Van Bleijswijkstraat gerealiseerd. Voor de de watergangen op het terrein van DSM Gist aan de noordzijde van het plangebied en de drie vijvers in het Agnetapark bevindt dit inlaatwerk zich op het terrein van DSM Gist.

In de Buitenwatersloot bevindt zich een schotbalkkering, deze heeft als doel om de boezem te kunnen compartimenteren in geval van calamiteiten.

Waterkeringen

Beide zijden van de Buitenwatersloot en de Spoorsingel zijn boezemkade en dienen op een hoogte van minimaal 0,10 m + NAP gehouden te worden.

Gemalen en Persleidingen

In dit gebieden bevinden zich twee rioolgemalen (Krakeelpolderweg en Agnetapark) en een gecombineerd hemelwater- en vuilwatergemaal (Van Houtenstraat). In het gebied liggen een aantal persleidingen, te weten:

· Gemaal Krakeelpolderweg - Chirurgijnstraat

· Gemaal van Houtenstraat naar de Kampveldweg (hemelwater en vuilwater)

· Gemaal van Houtenstraat - Hoek Westplantsoen-Ruys de Beerenbrouckstraat

· Kampveldweg - Hoek Westplantsoen-Ruys de Beerenbrouckstraat

· DSM Gist - W.H. van Leeuwenlaan - Hoek Westplantsoen-Ruys de Beerenbrouckstraat

Waterkwaliteit

In het “waterplan Delft: Een blauw netwerk” van april 2000 is als ambitieniveau voor de watergang aangegeven: water als cultuurgoed. Dit houdt in dat het accent ligt op het zichtbaar maken van de cultuurhistorische en stedelijke identiteit. De watergangen mogen matig eutroof zijn en moeten er aantrekkelijk uitzien. Het water is voorts visrijk, stinkt niet en is plaatselijk opgesierd met water- en oeverplanten.
De gemeentelijke riolering moet voldoen aan de basisinspanning en het waterkwaliteitsspoor. Daartoe moeten de emissies vanuit de riolering worden gereduceerd. Als er mogelijkheden zijn, bijvoorbeeld bij renovatie of herstructurering van de wijk, wordt regenwater van het riool afgekoppeld. Daar waar dit mogelijk is, wordt de hoeveelheid verharding beperkt.

Waterberging

In het gebied is weinig oppervlaktewater aanwezig (<1%). Dempen van watergangen en vijvers is niet toegestaan. Waar mogelijk moet meer open water worden gerealiseerd.

V.6.3. Water in relatie tot de beoogde ruimtelijke ontwikkeling

De kansen voor het realiseren van extra waterberging binnen het plangebied zijn – zonder ingrijpende maatregelen - beperkt. Mogelijkheden zijn er bij de vijver aan de Van Houtenstraat en (net buiten het plangebied) in het Wilhelminapark en langs de Weteringenlaan. Onderzocht zal worden welke maatregelen genomen moeten worden. Daarbij zal ook worden bezien welke mogelijkheden er zijn voor de realisatie van natuurvriendelijke oevers.

Het gebied ten oosten van het plangebied – de Spoorzone - wordt gereconstrueerd. In dit gebied wordt nadrukkelijk aandacht besteed aan het geven van ruimte aan water. In het algemeen wordt gesteld dat indien zich mogelijkheden voordoen binnen het plangebied zelf, bijvoorbeeld bij grootschalige renovatie of herstructurering, er ruimte gegeven zal worden aan water.

In de huidige situatie zijn – ondanks de geringe oppervlakte open water – geen grote problemen geconstateerd met de waterhuishouding. Dit komt mede door de goede waterafvoerende functie van de Buitenwatersloot. Voor een duurzaam waterbeheer, waarbij waterkwantiteitsproblemen niet naar elders worden afgewenteld, is het echter wel noodzakelijk dat het waterbergend vermogen in het plangebied wordt uitgebreid. De gemeente zal de komende jaren in overleg met het hoogheemraadschap van Delfland onderzoeken op welke wijze meer waterberging kan worden gecreëerd binnen het plangebied en/of de waterstaatkundige eenheid. Vervolgens zullen afspraken worden gemaakt over de wijze van realisering.

Binnen het uitvoeringsverband van het Waterplan Delft “Een blauw netwerk” wordt dit jaar een analyse uitgevoerd van de oppervlaktewatersystemen in Delft. Een van de doelstellingen van de analyse is het in beeld brengen van de bergingsbehoefte en de mogelijkheid voor het realiseren van extra berging. Daarbij zal zoveel mogelijk gekeken worden naar principevolgorde: berging in het plangebied, polder of compensatie elders.

In deze analyse ligt de nadruk op de polders van Delft. De analyse moet er wel in voorzien dat er een integraal maatregelenpakket wordt opgesteld, dat rekening houdt met de bergingsbehoefte van Delft en de door het hoogheemraadschap van Delfland vastgelegde bemalingscapaciteit.

V.7. Ecologie

Het plangebied van Noordwest, deelgebied I wordt doorsneden door de Ruys de Beerenbrouckstraat en Hof van Delftlaan en (gedeeltelijk) begrensd door Krakeelpolderweg, Westplantsoen en Westlandseweg. Deze wegen vormen belangrijke groene structuurverbindingen op stadsniveau en zijn opgenomen binnen de ecologische hoofdstructuur van Delft, als vastgelegd in de nota Ruimte voor Natuur (1994), de concept-nota Ecologische Hoofdstructuur (EHS) en het Bomenbeleidsplan (zie ook paragraaf III.2.5).

Uitgangspunt voor de ecozones is de afstemming van inrichting en beheer op zowel de droge als natte verbindingen tussen gebieden. Hierbij moet gestreefd worden naar het behoud en versterking van de ecologische betekenis door o.a. bij inrichtingsplannen rekening te houden met het bundelen van gescheiden rijstroken en het realiseren van corridors die de barrièrewerking verminderen. De bijbehorende natuurdoeltypen voor de verbindingszones zijn natuur van hooi- en weiland, natuur van ruigte en struweel en boombeplanting. Als doelgroepen wordt uitgegaan van plantensoorten behorend tot het glanshaververbond en kamgrasweiden, AA-plantensoorten, hoger opgaande meerjarige plantensoorten, inheemse struiken en bomen en voor de fauna graslandvlinders, kleine zoogdieren en struweelvogels. Een nadere beschrijving per zone inclusief doelsoorten is opgenomen in de nota EHS.

Op wijkniveau vormen de Hugo de Grootstraat, Adriaan Pauwstraat, Willemstraat en Van de Spiegelstraat belangrijke groene lijnen voor wat betreft bomen. Ook vormt het gebied langs de Meeslaan een belangrijke groenzone als buffer tussen het bedrijventerrein van DSM-Gist en de woonwijk. Bekeken wordt in hoeverre deze zone deel uit kan gaan maken van de ecologische hoofdstructuur.

De Buitenwatersloot maakt deel uit van de natte structuur, waarbij specifieke bescherming geldt voor de muurplanten door bij restauratie gebruik te maken van kalkhoudende mortel. Voor de overige natte structuren wordt voor zover mogelijk gestreefd naar een natuurvriendelijke inrichting als opgenomen in het gemeentelijk Waterplan 2000. In de nog in voorbereiding zijnde Oeverbeheernota zal een en ander verder worden uitgewerkt.

Het Agnetapark vormt een belangrijk landschappelijk element in het noorden van het plangebied en is opgenomen als ecologisch kerngebied. Dit houdt in dat continuïteit in natuurbehoud en –ontwikkeling de hoogste prioriteit heeft, gedeeltelijk afgestemd op recreatief gebruik. Het aanwezige water in het park draagt bij aan de leefbaarheid en ruimtelijke kwaliteit met het ambitieniveau voor de waterkwaliteit van belevingsgoed water (Waterplan 2000). Versterking van bestaande flora en fauna staat hier centraal. De status kerngebied houdt in dat het gebied beschermd is tegen ongewenste ingrepen evenals de in het park aanwezige monumentale bomen.

V.8. Externe veiligheid

Externe veiligheid gaat in op de kans dat er calamiteiten optreden ten gevolge van ongevallen bij de opslag en het transport van gevaarlijke stoffen. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen individueel risico en groepsrisico. Het individueel risico van een bepaalde activiteit is de kans dat per jaar op een bepaalde plaats een continu daar aanwezig gedacht persoon die onbeschermd is, komt te overlijden als gevolg van een ongeluk met die activiteit. Het groepsrisico is de kans dat per jaar in één keer een groep mensen komt te overlijden bij een ongeval met gevaarlijke stoffen.

In het plangebied zijn geen risicovolle bedrijven. In de directe omgeving van het plangebied bevindt zich het biotechnologisch productiebedrijf DSM-Gist. In het plangebied zijn geen transportroutes voor gevaarlijke stoffen over de weg aanwezig. Wel vindt langs het plangebied transport van gevaarlijke stoffen over het water en het spoor plaats. Hiervoor dient een risico-inschatting te worden gemaakt voor zowel het individuele risico als het groepsrisico. Voor beide soorten risico’s zijn aparte normen.

Bij DSM-Gist bevinden zich diverse opslagen met verschillende gevaarlijke stoffen. Hierover is informatie ingewonnen bij de Provincie Zuid Holland (bevoegd gezag voor de Wet Milieubeheer). De provincie geeft aan dat voor dit bedrijf, op grond van de aanwezige gevaarlijke stoffen, geen risico-analyse hoeft te worden opgesteld. De aanwezigheid van DSM Gist levert zodoende geen beperkingen op voor de planvorming.

Over het water vindt vervoer van gevaarlijke stoffen plaats. De grens van de risico-contouren valt samen met de waterkant en dit levert zodoende geen beperkingen op voor de planvorming.

Over de spoortrajecten Schiedam-Delft en Delft-Haarlem vindt vervoer van gevaarlijke stoffen plaats. Ten behoeve van de risico-inschatting is gebruik gemaakt van de inventarisatie van de provincie Zuid-Holland over de risico’s van het spoortransport van gevaarlijke stoffen over de vrije baan (dus geen emplacementen). De resultaten van de inventarisatie zijn weergegeven in het “Sectordocument Externe Veiligheid 1998 van de Provincie Zuid-Holland. De berekeningen hiervoor zijn gebaseerd op transportgegevens uit 1992. Uit dit sectordocument blijkt dat de grens van het individueel risico samenvalt met de grens van het spoor. Dit levert geen beperking op voor de planvorming.

Tevens blijkt dat de contour van het toegestane groepsrisico over het plangebied loopt. Het groepsrisico langs de betreffende spoorbaan bedraagt 0.5 – 2 maal het referentieniveau. De contour als gevolg van het groepsrisico levert binnen een zone van 200 meter, gemeten vanaf de rand van het spoor, wel beperkingen op voor het plangebied. Deze beperkingen hebben betrekking op de maximale bebouwingsdichtheid of een maximale woningmassa dan wel een maximaal bouwvolume per hectare voor kwetsbare bestemmingen. Onder kwetsbare bestemmingen worden functies verstaan die gevoelig zijn voor risico’s. Het betreft functies of objecten waar zich gedurende langere tijd personen kunnen bevinden, zoals woonwijken, kantoren, scholen, hotels en bedrijven.

Op dit moment zijn te weinig exacte gegevens bekend over de hoeveelheden van gevaarlijke stoffen die over het spoor worden vervoerd en daardoor over het exacte groepsrisico en de maximale bebouwingsdichtheid. Inmiddels is door de provincie Zuid-Holland een risico-atlas uitgegeven waarin deze gegevens zijn verwerkt. Om de toelaatbaarheid van een nieuwe ontwikkeling te kunnen beoordelen, dient er een groepsrisico-berekening plaats te vinden. De uitkomst kan dan aan de oriënterende waarde worden getoetst.

VI. Handhaving

VI.1. Algemeen

Burgemeester en wethouders van Delft hebben op 4 juni 2002 de beleidsnota “Handhaving bestemmingsplannen, beleid en uitvoering” vastgesteld.

De nota beperkt zich tot handhaving van die bestemmingsplanvoorschriften die niet op grond van andere regimes (bijvoorbeeld milieuwetgeving) kunnen worden gehandhaafd.

Het volledig handhaven van regelgeving in bestemmingsplannen is een ondoenlijke en onbetaalbare zaak.

Dit betekent dat sommige aspecten van het ruimtelijk beleid stringenter zullen worden gehandhaafd dan andere aspecten. Dit vergt een prioriteitsstelling. Bij de prioriteitsstelling is als uitgangspunt genomen de vraag welke schadelijke gevolgen absoluut voorkomen moeten worden. Prioriteit wordt bepaald door twee factoren: de ernst van de overtreding (schade) en de kans dat die overtreding zich zal voordoen. Het gemeentelijk grondgebied is op basis van specifieke kwaliteiten van een gebied onderverdeeld in type plangebieden. Voorbeelden hiervan zijn: bedrijventerreinen, woonwijken, en buitengebieden. De kans dat een overtreding zich zal voordoen is voor een belangrijk deel afhankelijk van het type plangebied. Om die kans op overtreding inzichtelijk te maken is daarom in het handhavingsbeleid gewerkt met type plangebieden. Het plangebied dat door het bestemmingsplan Noordwest, deelgebied 1 wordt bestreken is aangemerkt als “Woonwijken”.

Schade als gevolg van overtreding van bestemmingsplanvoorschriften kan onderverdeeld worden in :

- milieu schade (water en ecologie)

- ruimtelijke ordeningsschade (schade aan de zichtkanten van de stad, aantasting van bezonning, zicht en privacy, geur, stank en geluidsoverlast) en

- economische schade

In de prioriteitsstelling van het handhaven van bestemmingsplanvoorschriften is het voorts van belang dat onderscheid wordt gemaakt in voorschriften die het gebruik van gronden en die voorschriften die de bebouwing van gronden reguleren. Soms zal strijdig gebruik tot schade lijden (bijvoorbeeld ongewenste vestiging van een bedrijf in de binnenstad), in een ander geval is het juist de overtreding van bebouwingsvoorschriften die tot schade lijdt (plaatsing van een gebouw in de voortuin).

De vetgedrukte items zijn de peilers waarop de structuur van het ruimtelijk handhavingsbeleid is opgesteld. De opbouw van de structuur heeft uiteindelijk geleid tot een matrixfiguur waarin conform de doelstelling van het beleid een concreet en helder overzicht wordt geboden in de bestemmingsplanvoorschriften die in de handhaving prioriteit verdienen.

Prioriteitsstelling vindt plaats aan de hand van toekenning van cijfers in een glijdende schaal van 1 tot 3 punten, waarbij geldt:

Cijfer 1: intensieve handhaving

Cijfer 2: reguliere handhaving

Cijfer 3: incidentele handhaving en handhaving op signalen van buiten

Het opsporen van illegale situaties kan op meerdere manieren plaatsvinden. Het periodiek houden van luchtfotovergelijkingen is een goede methode om illegale bouwwerken op te sporen. Voor het opsporen van illegaal gebruik is het raadplegen van openbare bronnen, zoals het register van de kamer van Koophandel, internet, en gemeentelijke dossiers een betere methode. Steeds zal de overtreding ook feitelijk (=ter plaatse) geconstateerd moeten worden. In een aantal gevallen kan een overtreding slechts worden opgespoord door controles op straat.

Intensieve handhaving betekent dat aan het genoemde beleidsveld een hoge prioriteit wordt gegeven. Dit betekent dat de intentie er is om alle overtredingen van deze bepalingen op te sporen en aan te pakken. Voor deze zaken zal derhalve de meest stringente vorm van toezicht worden gekozen. Indien luchtfotovergelijking het geëigende middel is, dan zal dit jaarlijks moeten plaatsvinden. Ook gericht dossieronderzoek en het raadplegen van andere openbare bronnen zal tenminste jaarlijks moeten plaatsvinden. Vervolgens zullen alle adressen die aan de hand van het raadplegen van deze bronnen vragen oproepen ter plaatse moeten worden bezocht om ook ter plaatse de feitelijke constatering te kunnen doen en de overtreder hiermee te confronteren.

Reguliere handhaving betekent het raadplegen van dezelfde bronnen als hierboven maar in een lagere frequentie van circa eenmaal per twee jaar. Hier bestaat niet de intentie om alle illegale zaken op te sporen. Wel zal de pakkans hoog genoeg moeten zijn om hiervan een preventieve werking te laten uitgaan.

Incidentele handhaving tenslotte is de werkwijze waarop hoofdzakelijk reactief (na klachten van belanghebbenden) wordt gehandhaafd. Het betreft dan altijd zaken waarbij geen direct algemeen belang is betrokken maar waar het belang van de handhaving vooral is gelegen in de bescherming van de leefomgeving van derden.

VI.2. Beleid

Het bestemmingsplangebied Noordwest, deelgebied 1 valt onder het gebiedstype “woonwijken”. In de nota wordt voor dit gebiedstype de onderstaande algemene beleidslijn uiteengezet:

Milieu:

Water : In de directe ring rond de binnenstad is de bebouwingsdichtheid in de woonwijken groot. In de wat verder van die ring afgelegen moderne woonwijken geldt dat in mindere mate. Vanwege de forse problemen met water heeft het zoveel mogelijk vrijhouden van bebouwing van binnenterreinen hoge prioriteit.

Ecologische hoofdstructuren: In deze woonwijken zijn met name langs de hoofdwegenstructuur belangrijke ecologische zones gesitueerd. De kans op aantasting wordt gering geacht omdat het openbare en goed zichtbare gebieden betreft. Volstaan kan worden met reguliere handhaving.

Ruimtelijke Ordening:

Zichtkanten van de stad: Het instandhouden van het zichtkanten van de stad heeft prioriteit. De kans op aantasting van stedebouwkundige hoofdstructuur of van de openbare ruimte is echter gering. Mocht een dergelijke overtreding zich voordoen dan is de kans dat dit wordt opgemerkt groot. Reguliere controle volstaat hier.

Aantasting van bezonning, zicht en privacy door overtreding van bebouwingsvoorschriften voor tuinen is moeilijk te handhaven door reguliere controle omdat die overtreding niet zichtbaar is vanaf de openbare ruimte. De kans dat dergelijke overtredingen zich ongemerkt voordoen is gering. Getroffen omwonenden zullen naar verwachting hier melding van maken. Volstaan kan worden met incidentele controle en handhaving in reactie op meldingen.

Stank, geluid- en stofoverlast als gevolg van overtredingen van gebruiksvoorschriften van het bestemmingsplannen zullen zich ook nauwelijks ongemerkt voordoen. Ook hiervoor geldt dat volstaan kan worden met incidentele controle.

Economie:

De kans op economische schade in woonwijken wordt gering geacht omdat de economische belangen bij vestiging van bedrijven in dergelijke gebieden gering is. Volstaan kan worden met incidentele handhaving.

Milieu: Water (g/b) 1

Ecologische structuur (g/b) 2

Ruimtelijke ordening: Stedebouwkundige hoofdstructuur en openbare ruimten (b) 2

Bezonning, zicht en privacy (g) 3

Stank, geluid en stofoverlast (g) 3

Economie: Algemeen (g) 3

g = gebruik

b = bebouwing

Meer specifiek geldt voor het plangebied Noordwest deelgebied 1 dat hier anders dan in sommige woonwijken, sprake is van een hoge bebouwingsdichtheid.

De mogelijkheid tot het openhouden van binnenterreinen is echter beperkt. Het bestemmingsplan is aangepast aan de komende wijziging van de Woningwet die het vergunningvrij bebouwen van binnenterreinen mogelijk maakt tot een percentage van 50% van het totale oppervlak. Gelet op de algemene prioriteitstelling betekent dit dat toezicht op vrij van bebouwing houden van resterende ruimte van groot belang is. Artikel 13 van de voorschriften zal daarom stringent moeten worden gehandhaafd.

Voorkomen van schade aan de ecologische hoofdstructuur en de stedebouwkundige hoofdstructuur hebben reguliere prioriteit. Dit betekent dat met een tweejaarlijkse controle de volgende voorschriften (regulier) worden gehandhaafd: lid 2 van de artikelen 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 16, 19 en 20.

Mede als gevolg van de hoge bebouwingsdichtheid wordt in dit plangebied nu al meer gehandhaafd dan in andere gebieden. Uitvoering van het beleid als uiteengezet in dit hoofdstuk zal naar verwachting dan ook binnen de bestaande capaciteit kunnen plaatsvinden.

VII. Toelichting bij de planvoorschriften

VII.1. Algemeen

In de inleiding van het bestemmingsplan is als doel van het nieuwe bestemmingsplan al genoemd dat gestreefd wordt naar meer eenvoud en uniformiteit in voorschriften. In dit bestemmingsplan is uitgegaan van de voorschriften zoals die de laatste jaren gebruikelijk zijn in Delft, maar is tevens getracht in te spelen op gebiedseigen kenmerken. Het bestemmingsplan betreft een gebied waarin voornamelijk gewoond wordt en waar het bestemmingsplan voorziet in het beheer van bestaand gebruik en bestaande bebouwing.

Veel van de voorschriften zijn overeenkomstig andere bestemmingsplannen en behoeven slechts een korte toelichting. De in dit bestemmingsplan voorgestelde regeling met betrekking tot dakopbouwen, dakkapellen en dergelijke wijkt af van huidige regelingen en zal nader worden toegelicht.

VII.2. Bestemmingen

VII.2.1. Woonbestemming

De in het plangebied aanwezige woningen zijn in de bestemming “Woondoeleinden” geregeld, waarbij zoals gebruikelijk sprake is van een ruime omschrijving waarin ook niet-woonfuncties passen. Hierbij valt te denken aan beperkte uitoefening van bedrijf of kantoor aan huis en aan huis gebonden beroepen. Hierbij is als beperking opgenomen dat de woonfunctie overwegend gehandhaafd moet blijven (niet-woonfuncties tot maximum van 30%) en dat geen hinder voor de omgeving veroorzaakt mag worden.

De uitbreidingsmogelijkheden van de woning zijn in dit bestemmingsplan volgens een nieuwe methode geregeld. Hierover later meer. Voor vergroting van de woning via aanbouwen aan de achtergevel biedt het plan ruimte binnen de bestemming “tuin”.

VII.2.2. Winkels, bedrijven, kantoren en voorzieningen

Ook niet woon-functies komen in het plangebied voor. In sommige gevallen zijn deze functies onderdeel van de bestemming "Woondoeleinden” zoals hierboven omschreven. Vaak echter is ervoor gekozen deze functies op te nemen in de bestemming “Gemengde doeleinden”. In deze gebieden is sprake van een dusdanige concentratie van niet-woonfuncties (vaak wel met wonen erboven) dat dit niet meer past binnen de bestemming “Woondoeleinden”. Bovendien gaat het hier om gebieden, waar vanuit de gemeente een zekere multifunctionaliteit wordt nagestreefd (bestaande buurtwinkelcentra, Buitenwatersloot en Spoorsingel). Binnen de bestemming “Gemengde doeleinden” is het toegestaan de begane grond volledig in gebruik te nemen ten behoeve van bedrijven (cat. 1 LvB), kantoren, dienstverlening, detailhandel, ruimte voor praktijkuitoefening en maatschappelijke doeleinden. Op de 2^de bouwlaag en hoger mag worden gewoond, zoals hierboven omschreven.

De in het plangebied aanwezige scholen, kerken, zorgvoorzieningen en politie vallen onder de bestemming “Maatschappelijke doeleinden”. Voor de Brandweer is een maatbestemming opgenomen.

De bestemmingen “Detailhandel”, “Kantoren”, “Bedrijfsdoeleinden” komen slechts op enkele plaatsen in het plangebied voor, waar het gaat om solitaire winkelvoorzieningen en bedrijven (dus niet in combinatie met wonen).

Op enkele plaatsen komt de bestemming Horeca, categorie 1 voor. Dit zijn over het algemeen cafés. Voor de in het plangebied aanwezige hotels is een maatbestemming opgenomen.

VII.2.3. Groen, verkeer en water

De in het plangebied aanwezige structurele groengebieden en water zijn bestemd als “Openbaar groen” en “Water”. Binnen de bestemming “Openbaar groen” zijn beperkte bouwmogelijkheden aanwezig. De speelplaatsen en trapveldjes zijn op de plankaart met een aanduiding aangegeven. Bebouwing hier mag alleen plaatsvinden ten dienste van de functie. Voor het Agnetapark is een aparte bestemming Park opgenomen. Aan die bestemming is een aanlegvergunning gebonden om zo het park extra te beschermen tegen ongewenste aantastingen.

De doorgaande wegen op stad- en wijkniveau (Westlandseweg, Ruys de Beerenbrouckstraat) hebben de bestemming “Verkeersdoeleinden II”. De overige wegen in het plangebied vallen binnen de aangewezen 30 km/zones waarin de verblijfsfunctie centraal staat. Deze gebieden vallen binnen de bestemming “Verkeersdoeleinden I”. Hoewel ook de Krakeelpolderweg, Hugo de Grootstraat en Adriaan Pauwstraat binnen het verblijfsgebied vallen krijgen delen van deze wegen toch de bestemming “Verkeersdoeleinden II”, vanwege de busroutes door deze straten. Het straatprofiel moet hiervoor geschikt zijn. De inrichting van een straatprofiel is op de plankaart niet vastgelegd. Herinrichting van een straat zal in overleg met omwonenden en belanghebbenden plaatsvinden.

VII.2.4. Prostitutiebeleid

Per 1 oktober 2000 is het verbod op prostitutie geschrapt uit het Wetboek van Strafrecht. Het reguleren van prostitutie is een taak geworden van gemeenten.
In Delft zijn voor zover bekend geen seksinrichtingen aanwezig. Uitgangspunt van het prostitutiebeleid in Delft is continuering van de bestaande situatie. Omdat een algemeen verbod op het vestigen van seksinrichtingen juridisch niet aanvaardbaar wordt geacht, heeft Delft besloten maximaal 2 inrichtingen binnen de gehele gemeente toe te staan. Daartoe is voor alle bestemmingsplannen binnen de bestemming “bedrijfsdoeleinden” een verbod opgenomen voor het vestigen van seksinrichtingen met een mogelijkheid om onder voorwaarden vrijstelling te verlenen voor maximaal 2 seksinrichtingen.

VII.3. Overige aanduidingen

Ten oosten van het plangebied, recht tegenover de Van Heemstrastraat staat de nog enige in Delft resterende molen “ Molen de Roos”. Deze molen is nog in functie. Om de windvang van de molen veilig te stellen, is een molenbeschermingszone op de plankaart en in de voorschriften opgenomen.

De archeologische waarden worden beschermd middels een aanlegvergunningenstelstel. De (potentiële) monumenten hebben op verzoek van de Rijksdienst voor Monumenten een aanduiding op de plankaart gekregen zodat bij voorkomende bouwaanvragen direct uit de plankaart blijkt dat er sprake is van een (potentieel) monument.

VII.4. Wijzigingen Woningwet

De komende wijziging op de Woningwet heeft als belangrijke consequentie dat het onderscheid tussen vergunningsplichtige, meldingsplichtige en vergunningsvrije bouwwerken plaatsmaakt voor een tweedeling in vergunningsplichtig of vergunningsvrij. Veel bouwwerken die nu nog vergunningsplichtig zijn, zullen na inwerkingtreding van de nieuwe Woningwet vergunningsvrij worden. Vergunningsvrij houdt in dat er niet meer getoetst wordt aan de bepalingen van het bestemmingsplan. Het heeft daarom geen zin dergelijke bouwwerken in het bestemmingsplan op te nemen. Het bestemmingsplan is aan de voorgenomen wijziging aangepast.

Samenhangend met deze ontwikkelingen in de Woningwet worden gemeenten verplicht gesteld een welstandsbeleid te formuleren. De hierin op te nemen richtlijnen moeten een aanvulling vormen op hetgeen in het bestemmingsplan wordt geregeld.

VII.5. Mogelijkheden woninguitbreiding

VII.5.1. Algemeen

In dit bestemmingsplan is uitgegaan van een andere regeling voor uitbreidingen aan het hoofdgebouw dan tot nu toe gebruikelijk is. Gebruikelijk is het werken met op de plankaart aangegeven goothoogtes, waarboven een ‘kapvormig’ bouwdeel is toegestaan met een bepaalde maximale hellingshoek en een bepaalde maximale nokhoogte. In de praktijk blijkt dit nogal eens tot problemen te leiden. Vaak is de ruimte binnen deze regeling zodanig dat dakopbouwen mogelijk zijn, die vanuit het oogpunt van beeldkwaliteit niet gewenst zijn of die voor omwonenden tot overlast leiden. De positie van Welstand is in deze gevallen ook omstreden, omdat Welstand binnen het in het bestemmingsplan toegestane bouwvolume over verschijningsvorm mag adviseren, maar het toegestane bouwvolume niet wezenlijk mag beperken.

Voorts dwingt de bestaande regeling bewoners die hun woning willen uitbreiden met een dakopbouw om een bouwwerk te realiseren met tenminste 2 schuine zijden; “rechte” dakopbouwen zijn veelal niet toegestaan.

Het is niet wenselijk dat het bestemmingsplan eventuele volumevergrotingen te veel beperkt. Bewoners moeten de kans krijgen hun woning binnen vooraf omschreven maxima uit te breiden. Daarbij is in bepaalde gebieden meer mogelijk dan in andere gebieden, afhankelijk van opzet en uitstraling van het gebied.

In dit bestemmingsplan is daarom gekozen voor een gebiedsgerichte benadering, waarbij onderscheid is gemaakt in “minder gevoelige” blokken en “meer gevoelige” blokken. De minder gevoelige blokken worden op de plankaart aangeduid met een A. Het gaat om blokken die een grote diversiteit kennen aan aan- en opbouwen. De meer gevoelige blokken worden aangeduid met een B. Het betreft die blokken aan straten die een uniform beeld kennen en waar de aantasting van dat beeld, in ieder geval aan de voorzijde tot nu toe beperkt is dan wel ontbreekt. Ook zijn bouwblokken langs de belangrijkste structuurlijnen in de stad aangeduid als categorie B blokken. Voor categorie A blokken zijn woninguitbreidingen die zichtbaar zijn vanaf de openbare ruimte aan minder voorwaarden gebonden dan de uitbreidingen aan categorie B blokken.

Al bij voorbaat wordt in dit bestemmingsplan meer vrijheid gegeven voor bepaalde zaken, zoals bijvoorbeeld dakkapellen. Ook dakopbouwen worden in veel gevallen in ieder geval procedureel vereenvoudigd, door ze als binnenplanse vrijstelling in het bestemmingsplan op te nemen. Daarmee kunnen bewoners van het plangebied wat makkelijker dan voorheen in hun uitbreidingsbehoeften voorzien.

VII.5.2. Bouwlagen en kapprofiel

Belangrijk verschil met de nu vaak gangbare regelingen is dat in bestemmingsplan Noordwest, deelgebied I voor het merendeel wordt gekozen voor het werken met bouwlagen in plaats van goothoogte. Het probleem van het aangeven van goothoogten op de plankaart is dat deze vrijwel nooit exact kloppen met de actuele situatie. Dit kan tot allerlei vreemde bouwwerken leiden. Daarom wordt nu gekozen voor het op de plankaart aangeven van een maximaal aantal bouwlagen, waarbij in de begripsomschrijving een maximale hoogte voor een bouwlaag op 3.50 meter is gesteld. Boven op deze bouwlagen is altijd een kap toegestaan, met uitzondering van de bouwblokken die op de plankaart de aanduiding * hebben: hierop is geen kap toegestaan. In die situatie is een uitbreiding van het bestaande bouwvolume in relatie tot de omgeving of in verband met de architectuur niet gewenst.

De kap moet passen binnen het “denkbeeldige” kapprofiel met hellingshoeken van 55⁰ en een maximale nokhoogte van 4.50 meter. In de voorschriften wordt een vrijstelling opgenomen, inhoudende dat de helling tot maximaal 70⁰ mag toenemen, indien dit vanuit stedebouwkundige of welstandsoverwegingen gewenst is, bijvoorbeeld als naastgelegen dakopbouwen zijn gerealiseerd met een helling van meer dan 55⁰. Toevoegingen aan de kap die passen binnen dit denkbeeldige profiel zijn in het bestemmingsplan zonder meer toegestaan, dus ook de ‘rechte’ opbouwen. Het denkbeeldige profiel van de kap beschermt omwonenden tegen onnodige hinder, omdat eventuele aan- of opbouwen ten opzichte van voor- en achtergevel altijd naar achteren zijn geplaatst. Ingrepen die buiten dit profiel vallen zijn onder te verdelen in dakkapellen en dakopbouwen.

Een dakkapel wordt in het bestemmingsplan gedefinieerd als een “toevoeging aan het dakvlak dat niet meer dan een derde van het dakvlak bestrijkt”.

Hiermee wordt in bestemmingsplan Noordwest gekozen voor het vastleggen van maximale volumebepalingen, maar worden uitspraken over positie van de dakkapel in het dakvlak achterwege gelaten. Dit is een taak van Welstand; in het nog op te stellen welstandsbeleid moeten hiervoor duidelijke richtlijnen worden geformuleerd.

Een dakopbouw wordt in het bestemmingsplan gedefinieerd als een “geheel of gedeeltelijk toegevoegde woonlaag op een gebouw door optrekking van de achtergevel waarbij de hoogte van de opbouw onder de noklijn van de kap is gelegen”. Ook in de begripsomschrijving van een dakopbouw worden dus alleen volumebepalingen opgenomen.

VII.5.3. Categorie-indeling

Een tweede belangrijk verschil met de huidige regelingen is dat er in het plangebied verschillende categorieën blokken worden onderscheiden (zie afbeelding 8). Niet voor iedere woning geldt dus dezelfde regeling. Dit heeft te maken met de onderlinge verschillen in wat toelaatbaar wordt geacht. In het Westerkwartier is bijvoorbeeld nu al sprake van een grote diversiteit in op- en aanbouwen. In veel gevallen kan hier daarom wat soepeler worden omgegaan met nieuwe aan- en uitbouwen zonder de beeldkwaliteit van de omgeving aan te tasten. Deze blokken vallen in de nieuwe regeling onder de categorie A. Een tweede categorie B omvat straten waar nu nog sprake is van een zekere uniformiteit in het straatbeeld, zoals in de Hof van Delft en het Agnetapark. Ook bebouwing langs beeldbepalende routes als de Buitenwatersloot en Spoorsingel vallen onder deze tweede categorie. Niet zozeer omdat hier ook sprake is van uniformiteit in het straatbeeld, maar omdat de gemeente toevoegingen aan de woning, gezien de positie van de straten in de stedebouwkundige structuur van de stad, zo beter kan toetsen aan passendheid in het stedebouwkundig beeld.

Afbeelding 8

VII.5.4. Mogelijkheden buiten het kapprofiel

Dakkapellen die voldoen aan bovengenoemde begripsomschrijving worden in het bestemmingsplan zonder meer toegestaan aan de achterzijde (=tuinzijde) van de woning. Deze bouwwerken zullen overigens in de nieuwe Woningwet vergunningsvrij worden. Aan de voorzijde van de woning (=straatzijde) is de plaatsing van een dakkapel in de categorie A eveneens toegestaan mits de afstand tussen de tegenoverliggende voorgevel 7,5 meter of meer is.

In categorie B is een dakkapel alleen toegestaan aan de voorzijde van de woning via een binnenplanse vrijstelling. Hierbij wordt getoetst aan passendheid van de dakkapel in het straatbeeld. Verder ligt er een belangrijke taak bij de gemeente om het welstandsbeleid te definiëren omdat dit het enige sturingsmiddel wordt t.a.v. vormgeving en positionering van de dakkapellen.

Een toevoeging aan een bestaande kap of een geheel nieuwe kap vallend binnen het eerder geformuleerde denkbeeldige profiel past binnen de bestemmingsplanregeling en kan dus zonder meer worden gerealiseerd. In veel gevallen is in de huidige regeling hierbuiten niets mogelijk zonder het volgen van een vrijstellingsprocedure als bedoeld in artikel 19 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening. In het nieuwe bestemmingsplan worden dakopbouwen in de vorm van het optrekken van de achtergevel wel mogelijk gemaakt via een binnenplanse vrijstelling. Hierbij worden verschillende voorwaarden geformuleerd. In de categorie A-gebieden wordt de dakopbouw getoetst aan criteria als licht en lucht, privacy e.d. om ervoor te zorgen dat de opbouw de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende percelen niet onevenredig vermindert. In categorie B-gebieden wordt daarnaast ook getoetst aan de stedebouwkundige inpassing van een opbouw.

In geval van een dakterras wordt onderscheid gemaakt in 2 soorten dakterrassen. De eerste categorie zijn de dakterrassen op het hoofdgebouw; deze vallen in de bestemming “woondoeleinden” en “gemengde doeleinden” en zijn in de voorschriften daar geregeld. Ook hiervoor wordt het eerder genoemde ‘denkbeeldige’ kapprofiel als uitgangspunt genomen. Een dakterras wordt in het bestemmingsplan toegestaan, wanneer de afscheiding van het dakterras binnen dit profiel valt. Is dat niet het geval, dan is de ingreep alleen toe te staan middels een binnenplanse vrijstelling. Vooral omdat omwonenden een dakterras als nadelig ervaren, vanwege uitzicht van het terras op hun terrein, speelt behoud van privacy bij de toetsing een doorslaggevende rol. Voordeel van een binnenplanse vrijstelling is dat het bouwplan ter inzage wordt gelegd en er zo voor omwonenden de kans ontstaat eventuele bezwaren kenbaar te maken.

De tweede categorie dakterrassen betreft dakterrassen op aan- en uitbouwen van de begane grondlaag van de woning. Deze vallen binnen de bestemming “tuin”. Voor deze dakterrassen is opgenomen dat de afscheiding van het dakterras tenminste 1 meter uit de erfgrens moet worden gerealiseerd. Op die manier wordt voorkomen dat buren hinder ondervinden van het dakterras, omdat vanaf het dakterras rechtstreeks in hun tuin kan worden gekeken. Alleen indien op de erfgrens sprake is van bebouwing aan weerszijden (ook bij de naastgelegen woning is sprake van een uitbouw), hoeft aan deze 1 meter-eis niet te worden voldaan. De maximale diepte van het dakterras wordt gesteld op 2,5 meter, overeenkomstig de diepte die is toegestaan voor uitbouwen. Bij diepere dakterrassen kan er sprake zijn van schending van privacy, omdat gebruikers van het dakterras makkelijk de aangrenzende woning in kunnen kijken. Omdat dit per situatie erg verschillend is, is besloten tot het opnemen van een binnenplanse vrijstelling, waarmee een dakterras dieper mag zijn dan 2,5 meter, zolang voldaan wordt aan de gebruikelijke voorwaarden (bescherming van privacy, inkijk, bezonning e.d. en in geval van categorie B stedebouwkundige inpasbaarheid).

Afbeelding 9 Overzicht mogelijkheden dakopbouw en dakterras

VIII. Overleg en inspraak

VIII.1. Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Basis voor het bestemmingsplan Noordwest is de Startnota bestemmingsplan Noordwest, deelgebied 1 geweest. Op 12 april, 13 april en 19 april 1999 zijn informatieavonden gehouden over het nieuwe bestemmingsplan. Tijdens die avonden is het concept “Startnota bestemmingsplan Noordwest, deelgebied 1” besproken met de bewoners van het plangebied. In de Startnota zijn beleid, concrete bebouwingsmogelijkheden en procedure opgenomen. De concept-Startnota heeft ter inzage gelegen in de periode van 6 april tot 27 april 1999. Er zijn drie schriftelijke reacties binnengekomen. Reacties van bewoners op de concept Startnota tijdens de bewonersavonden zijn verwerkt in de definitieve Startnota.

In het kader van de gemeentelijke inspraakverordening heeft het voorontwerp bestemmingsplan vanaf 26 maart 2001 gedurende 4 weken ter inzage gelegen. Een ieder is in de gelegenheid gesteld, schriftelijk reacties kenbaar te maken. Tevens is op 9 april 2001 een inspraakbijeenkomst gehouden. Van deze bijeenkomst is verslag gemaakt. De ter inzagelegging heeft geresulteerd in reacties, welke in een separate bijlage “Notitie Maatschappelijk Overleg” zijn samengevat en van commentaar voorzien. Het bestemmingsplan is - waar nodig - naar aanleiding van deze reacties aangepast.

VIII.2. Overleg ex artikel 10 Bro

Ingevolge artikel 10 van het Besluit op de ruimtelijke ordening is het voorontwerp bestemmingplan om overleg toegezonden aan de volgende instanties:

1. Provinciaal Planologische Commissie (PPC)
2. Hoogheemraadschap van Delfland
3. Vrouwen Advies Commissie (VAC)
4. Kamer van Koophandel en Fabrieken voor Haaglanden
5. Elektriciteitsbedrijf Zuid Holland (Transportnet Zuid-Holland )
6. Stadsgewest Haaglanden
7. DSM Gist
8. Ministerie van Economische Zaken
9. Inspecteur voor de Ruimtelijke Ordening in de provincie Zuid-Holland
10. Rijkswaterstaat, directie Zuid-Holland
11. Directeur van de directie Zuid-Holland der Genie
12. KPN Vaste Net
13. Zuid-West Nederland N.V. Accountteam Haaglanden
14. C.O.W.
15. Inspecteur voor de Volkshuisvesting in de provincie Zuid-Holland

Van de in het overleg ex artikel 10 Bro betrokken instanties hebben de instanties als genoemd onder 13 t/m 15 geen reactie gegeven op het voorontwerp-bestemmingsplan. De instanties genoemd onder 9 t/m 12 hebben niet inhoudelijk op het plan gereageerd.

De verwerking van de inspraak- en overlegreacties hebben meer tijd genomen dan gebruikelijk omdat de reacties aanleiding gaven tot het opstellen het nieuw beleid over de wijze waarop de gemeente Delft bedrijven in bestemmingsplannen opneemt en over handhaving van bestemmingsplanvoorschriften. Voorts is het

bestemmingsplan aangepast aan de komende wijziging van de Woningwet.

1. PPC

1.1 Opmerking

(A) Aanbevolgen wordt binnenkort de voorontwerp-bestemmingsplannen voor de deelgebieden 2en 3 toe te sturen.

Antwoord

De voorontwerp-bestemmingsplannen zijn nog niet gereed. Zodra de voorontwerpen gereed zijn voor vooroverleg worden de plannen toegestuurd.

1.2 Opmerking

(G2) Verzocht wordt om een motivering waarom gebied direct grenzend aan spoorzone niet wordt meegenomen in het bestemmingsplan Spoorzone dat ook op korte termijn in procedure zal worden gebracht.

Antwoord

In het plangebied Spoorzone moeten ontwikkelingen mogelijk gemaakt worden die deels wel maar voor een groot deel nog niet zijn uitgekristaliseerd. Dit betekent dat er een ander soort bestemmingsplan nodig zal zijn dan voor het plangebied Noordwest, deelgebied 1 dat overwegend conserverend van aard is. Voor de het plangebied Spoorzone zal een globaal plan worden opgesteld terwijl voor het plangebied Noordwest, deelgebeid 1 een gedetailleerd plan nodig is geacht. De begrenzing van het plangebied is zo gekozen dat de planonderdelen die betrokken zullen worden bij het Spoorzone project in dat plangebied zijn opgenomen, de overige plandelen zijn ondergebracht in het bestemmingsplan Noordwest, deelgebied 1.

Het bestemmingsplan Noordwest anticipeert overigens wel op het bestemmingsplan Spoorzone door aan de randen waar in de toekomst het spoorplan zal worden gerealiseerd de bestemming gemengde doeleinden op te nemen.

1.3 Opmerking

(G2) Gevraagd wordt om een beeldkwaliteitsplan te ontwikkelen voor het Agnetapark, op de plankaart aanduidingen op te nemen van de historisch (stede-) bouwkundige waarden van het Agnetapark en in de voorschriften ook voor het groen in het Agnetapark een aanlegvergunning op te nemen.

Antwoord

De aanlegvoorschriften worden ook van toepassing op het groen in het Agnetapark. Er wordt voor het gehele gemeentelijk grondgebied een welstandsnota gemaakt waarin de criteria voor welstandstoetsing per gebied zijn vastgelegd. De nota wordt in gedeelten in procedure gebracht waarbij na de nota beeldregie Binnenstad gestart wordt met het deelgebied Noordwest. Ook het Agnetapark krijgt eigen criteria afgestemd op het historische karakter van dit wijkje.

1.4 Opmerking

(G2) Verzocht wordt om in verband met het toepassen van vrijstellingsbepalingen ten aanzien van bouwen alsnog een welstandsregeling ter toetsing aan te bieden ten behoeve van bouwplannen in cultuurhistorisch waardevolle gebieden en deze gelijktijdig met bestemmingsplan vast te stellen.

Antwoord

Gestreefd wordt de welstandsnota gelijktijdig met het bestemmingsplan vast te stellen. Mocht dit niet lukken dan zal tot vaststellen van de welstandsnota geanticipeerd worden op de conceptnota welstand voor dit deelgebied.

1.5 Opmerking

(G2) Voorgesteld wordt om de molenbiotoop van molen De Roos op plankaart en voorschriften op te nemen. Ter illustratie is een voorbeeld in de bijlage opgenomen.

Antwoord

De molenbiotoop wordt conform voorstel opgenomen.

1.6 Opmerking

(G2) Opgemerkt wordt dat op de plankaart een zoneaanduiding zou moeten worden opgenomen ten behoeve van die gebieden die een hoge archeologische (verwachting) waarde hebben. Tevens wordt aangeraden ten aanzien van die gebieden een aanlegvergunningstelsel in de voorschriften op te nemen.

Antwoord

Plankaart en voorschriften zijn conform aangepast.

1.7 Opmerking

(G2) Verzocht wordt op de Lijst van Bedrijfstypen van de gemeente Delft dient vervangen te worden door de Staat van bedrijfsactiviteiten van de VNG.

Antwoord

Naar aanleiding van dit voorstel is in overleg met provincie en inspectie in de gemeente Delft de beleidnota “Bestemmingsplannen en bedrijven” opgesteld. Dit beleid is gestoeld op de VNG lijst (sinds 1999 heet de VNG lijst “Lijst van Bedrijfstypen”). In de nota wordt gewerkt met type wijken (bijvoorbeeld rustige woonwijken, gemengde woonwijken, bedrijventerreinen) en wordt per type wijk gemotiveerd aangegeven welke type bedrijven zijn toegestaan. De beleidsnota zal voor de vaststelling van dit bestemmingsplan in procedure zijn gebracht. De toelichting en voorschriften zijn aangepast aan de nieuwe beleidsnota. Voor meer informatie over de beleidsnota wordt verwezen naar de toelichting op het bestemmingsplan pagina 25 en verder.

1.8 Opmerking

(A) Geadviseerd wordt om alsnog de bijlage akoestisch onderzoek toe te voegen.

Antwoord

Aan deze aanbeveling wordt tegemoet gekomen.

1.9 Opmerking

(A) Geadviseerd wordt om bij de vaststelling van het plan expliciet aan te geven dat de grens van de zone industriegeluid verlegd wordt zoals op de plankaart aangegeven en daarbij in plaats van de aanduiding “50 dB (A)-contour DSM Gist “ te spreken van “grens zone als bedoeld in artikel 53 van de Wet geluidhinder van industrieterrein DSM-Gist en Calvé.

Antwoord

Deze aanbeveling wordt overgenomen.

1.10 Opmerking

(G2) De gemeente dient zijn stelling dat het bestemmingsplan geen instrument is om de parkeerdruk in de wijk op te lossen cijfermatig te onderbouwen.

Antwoord

In de toelichting op het bestemmingsplan is deze onderbouwing opgenomen.

1.11 Opmerking

(G2) In de wijzigingsbevoegdheden van de voorschriften dient opgenomen te worden een buurtgericht verkeerskundig onderzoek waarin aandacht is besteed aan ligging van de voorziening ten opzichte van openbaar vervoer, ontsluiting voor fiets en fietsenstalling, aansluiting op ontsluitingswegen en het effect op de parkeerdruk in de buurt.

Antwoord

Binnen de gemeente Delft is het steeds gebruikelijk dat bij bouwplannen van enige opvang zoals in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakt middels de wijzigingsbevoegdheden, een dergelijk onderzoek plaatsvindt. Dit gebruik, dat overigens ook geregeld is in de Bouwverordening, is opgenomen in de voorschriften behorende bij de wijzigingsbevoegdheden.

1.12 Opmerking

(G1) De breedte van de boezemwaterkeringen aan weerszijden van de Buitenwatersloot zoals aangegeven op de plankaart, dienen wat betreft primaire bestemming in overeenstemming te worden gebracht met de zonering van de legger: “Binnenwaterkeringen, landscheidingen, boezem en polderkade en waterscheidingen” van het Hoogheemraadschap van Delft. Daarnaast dient in de voorschriften opgenomen te worden dat voor werken binnen de waterkering vergunning is vereist van het Hoogheemraadschap.

Antwoord

Het bestemmingsplan is aangepast aan voornoemde opmerking.

1.13 Opmerking

(G1) De gemeente dient aan te geven hoe en op welke manier afdoende berging van water gevonden kan worden, hetzij in dan wel buiten het plangebied.

Antwoord

In de aangepaste waterparagraaf wordt uitvoering ingegaan op alle aspecten van “water” in dit plangebied, waaronder de berging. Voor beantwoording wordt naar deze paragraaf, opgenomen op pagina 32 van de toelichting, verwezen. Het plangebied is een bestaande woonwijk waarin nauwelijks wordt geherstructureerd. In het plangebied zelf kan daarom niet aan de nieuwe eisen voor waterberging worden voldaan. Er wordt binnen het uitvoeringsverband van de beleidsnota Waterplan Delft “Een blauw netwerk” een analyse uitgevoerd van de oppervlaktewatersystemen in Delft. Een van de doelstellingen is het in kaart brengen van de bergingsbehoefte en de mogelijkheid voor het realiseren van extra berging.

1.14 Opmerking

(G1) In het plan dient informatie opgenomen te worden over de breedte van de leidingen en deze dient conform de Nota Planbeoordeling verwerkt te worden op de plankaart.

Antwoord

Aan deze opmerking wordt tegemoet gekomen.

1.15 Opmerking

(G2) Ten aanzien van de uitbreiding van de Albert Heijn voorziening wordt geadviseerd om in de voorschriften vast te leggen dat indien de uitbreiding van Albert Heijn meer dan 1000 m² bedraagt advies aan de stuurgroep REO gevraagd wordt.

Antwoord

In de voorschriften wordt een beperking verbonden aan de uitbreiding van Albert Heijn zodat uitbreiding met meer dan 1000m² niet mogelijk wordt gemaakt.

2. Hoogheemraadschap van Delfland

2.1 Opmerking

De breedte van de waterkeringen komt niet overal overeen met de kernzone zoals beschreven in de legger ”Binnenwaterkeringen, landscheidingen, boezem-, polderkaden en waterscheidingen” van het Hoogheemraadschap van Delfland. Om de plankaart in overeenstemming te brengen dient de strook primair waterkering een breedte te krijgen van 7m uit de buitenkruitlijn. Verzocht wordt om dit aan te passen.

Antwoord

De plankaart wordt aangepast, waarbij een dubbelbestemming wordt opgenomen voor die zones waar bebouwing op minder dan 7 meter afstand van de buitenkruitlijn staat. Ook de voorschriften worden conform het bovenstaande aangepast.

2.2 Opmerking

Op pagina 28 van het plan wordt gesproken van over een schotbalkkering in de Buitenwatersloot. Voor Delfland is dit waterstaatkundig niet van belang en behoeft dan ook niet bestemd te worden.

Antwoord

De schotbalkering in de Buitenwatersloot is volledigheidhalve genoemd in de Toelichting op het bestemmingsplan. De schotbalkering is niet op de plankaart en de voorschriften van het bestemmingsplan opgenomen en derhalve niet als zodanig bestemd.

2.3 Opmerking

In artikel 18 van de Voorschriften wordt gesproken over “dijk en waterkering”. Vanwege een eenduidige begripsaanduiding wordt verzocht te spreken over “kaden”.

Antwoord

Wellicht is de term “kaden” voor het waterschap een eenduidige term. Bestemmingsplan technisch bergt de term : “kaden” meerdere gebruiksmogelijkheden in zich waaronder bv de mogelijkheid voor transport en opslag. Juist om misverstanden te voorkomen is daarom in het bestemmingsplan, gelijk in alle andere bestemmingsplannen in de gemeente Delft, gekozen voor de term “waterkering”. Door aan de betreffende gronden primair de bestemming waterkering toe te kennen wordt maximaal rekening gehouden met water.

2.4 Opmerking

In datzelfde artikel worden de gronden bestemd voor kaden tevens bestemd voor andere doeleinden verkeer, woondoeleinden, gemengde doeleinden e.d. Het Hoogheemraadschap heeft geen bezwaar tegen een dubbelbestemming maar verzoekt aan de kaden de primaire bestemming toe te kennen.

Antwoord

Voor zover sprake is van een dubbelbestemming wordt aan de functie “waterkering” een primaire bestemming gegeven. In het voorontwerp was alleen sprake van een dubbelbestemming met Verkeersdoeleinden en Kabel- en leidingentracé. Naar aanleiding van opmerking 2.1 zal in het ontwerp bestemmingsplan ook sprake zijn van een dubbelbestemming met andere bestemmingen. De voorschriften worden hierop zodanig aangepast, dat de functie waterkering de primaire bestemming heeft.

2.5 Opmerking

Voorgesteld wordt om artikel 18 lid 3 "bouwvoorschriften" aan te passen overeenkomstig het onderstaand tekstvoorstel, te weten: “gronden waaraan de in lid 1 bedoelde bestemming is gegeven mogen in beginsel uitsluitend bebouwd worden met bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten behoeve van een met de waterkering verbonden functie. Ingeval men toch wil bouwen of inrichten, dan geldt dat de belangen van de waterkeringen niet geschaad mogen worden en nadat burgemeester en wethouder bij de beheerder van de waterkering schriftelijk advies hebben ingewonnen”.

Verder dient duidelijk te zijn dat de beheerders- en werkzaamheden aan de waterkering uitgevoerd moeten kunnen worden zonder dat een aanlegvergunning van de gemeente vereist is.

Antwoord

Een aanlegvergunning van de gemeente voor het uitvoeren van werken aan de waterkering is alleen vereist indien het bestemmingsplan dat voorschrijft. Een dergelijke aanlegvergunning is niet vastgelegd in de voorschriften en dus niet nodig.

De bouwvoorschriften zijn conform de strekking van het voorstel aangepast.

2.6 Opmerking

Opgemerkt wordt dat de uitvoering van de werken binnen de voor waterkering bestemde gronden, onverminderd de bepalingen van het bestemmingsplan, vergunning van het Hoogheemraadschap van Delfland is vereist.

Antwoord

Dit is bekend.

2.7 Opmerking

Verzocht wordt om al het mogelijke te doen om het wateroppervlak in dit gebied uit te breiden of elders een overloopgebied te vinden wat ten tijde van een calamiteit kan worden gebruikt als berging. Uitgangspunt daarbij dient de beleidslijn te zijn: eerst vasthouden daarna bergen. De aanwezigheid van voldoende oppervlaktewater komt de waterkwaliteit en de ecologische waarde ten goede en ook voor lozingen vanuit het rioolstelsel is het noodzakelijk dat oppervlakte water in voldoende mate aanwezig is.

Antwoord

In het bestemmingsplan is al het aanwezige oppervlaktewater ook als zodanig bestemd, om in ieder geval een afname van het oppervlaktewater te voorkomen. Echter, de mogelijkheden om oppervlaktewater binnen het plangebied uit te breiden zijn zeer klein, gezien de hoge bebouwingsdichtheid in het plangebied en het conserverende karakter van het bestemmingsplan.

2.8 Opmerking

Verzocht wordt om het poldergemaal aan de Donker Curtiusstraat de bestemming “waterstaatswerk, poldergemaal” te geven.

Antwoord

De bestemmingen waterstaatswerk/poldergemaal valt onder de bestemming Nutsvoorziening. Het voorstel van het Hoogheemraadschap betekent een sterke differentiatie van die bestemming. Uitgangspunt van het bestemmingsplan Noordwest is een uniformering en vereenvoudiging van regelgeving. Een differentiatie van bestemmingen wordt daarom alleen overwogen indien het doel van die differentiatie niet op een andere manier bereikt kan worden. De waterstaatkundige werken/poldergemalen zijn in eigendom van het Hoogheemraadschap en het Hoogheemraadschap beschikt daarmee over voldoende mogelijkheden om desgewenst te voorkomen dat de waterstaatkundige werken/gemalen voor andere nutsdoeleinden worden gebruikt. Vooralsnog is de gemeente er niet van overtuigd dat de voorgestelde differentiatie noodzakelijk is.

3. Vrouwen Advies Commissie

3.1 Opmerking

De VAC gaat in grote lijnen akkoord met het bestemmingsplan. De volgende punten worden als positief ervaren:

- Het aanwijzen van een groot aantal gebieden als verblijfsgebied met als consequentie het bestemmen van deze gebieden als 30 km/u-zones.

- Het conserverend beleid.

- Het behoud van het Agnetapark en omgeving.

- De diversiteit van woningen in het gebied.

De volgende punten worden als negatief ervaren:

- Weinig groen en weinig water.

- Weinig speelplekken.

Antwoord

De geconstateerde negatieve punten zijn bekend. Het plangebied bestaat echter merendeels uit bestaande bebouwing. De mogelijkheden om groen, water en veilige speelplekken toe te voegen, zijn daarom beperkt.

3.2 Opmerking

De panden Ruys de Beerenbrouckplein 5 en Hof van Delftlaan 2 hebben de bestemming wonen gekregen terwijl er respectievelijk een makelaar (Roest staalduinen) en een financieel adviseur (FDC) zijn gehuisvest.

Antwoord

De Hof van Delftlaan 2 is inderdaad al jaren in gebruik als kantoor. Het bestemmingsplan zal op dit punt worden aangepast. Voor het pand aan de Ruys de Beerenbrouckplein 5 geldt dat het pand slechts gedeeltelijk in gebruik is als kantoor. In de doeleindenomschrijving van de bestemming wonen is geregeld dat andere functies zijn toegelaten mits de bestemming wonen in overwegende mate blijft gehandhaafd. Dit is het geval.

Er wordt door de gemeente op toegezien dat dit ook in de toekomst zo blijft.

3.3 Opmerking

De VAC beveelt aan om fietsroutes Hof van Delftlaan en de Krakeelpolderweg rood te asfalteren.

Antwoord

Het al dan niet in rood asfalt uitvoeren van fietsroutes wordt niet in het bestemmingsplan geregeld. In de toelichting zijn de fietsroutes als aanvullende informatie wel opgenomen, maar ze vallen binnen de bestemming Verkeersdoeleinden I of II.

3.4 Opmerking

De VAC beveelt aan in de herontwikkeling van de Mattheuskerk twee parkeerlagen ondergronds te realiseren ten behoeve van bewoners van oud- en nieuwbouw en bezoekers van de Nicolaas- en Gezellenkerk.

Antwoord

De Mattheuskerk is aangekocht door Vestia en de ontwikkeling van de locatie wordt ter hand genomen door Ceres Projecten. Een van de door de gemeente opgelegde ontwikkelingsvoorwaarden voor een bestemmingsplanwijziging is dat voorzien wordt in voldoende parkeerbehoefte op eigen terrein en dat openbare parkeerplaatsen worden gecompenseerd. De parkeerproblematiek in deze buurt is bekend. Hiermee zal bij de beoordeling van de plannen dan ook rekening worden gehouden. Of het mogelijk is op deze locatie extra parkeerplaatsen te realiseren, hangt af van verdere planvorming en beschikbare middelen.

3.5 Opmerking

Het Grotius College is niet opgenomen in het bestemmingsplan. Evenmin is aangegeven onder welk bestemmingsplan het valt.

Antwoord

Gezien de ligging van het Grotius College en de te verwachten veranderingen in de directe omgeving in het kader van het Spoorzone-project is besloten het terrein van het Grotius College op te nemen in het nog op te stellen bestemmingsplan voor het Spoorzonegebied. Vooralsnog blijft voor het Grotius daarom het bestemmingsplan Westerkwartier vigerend.

4. Kamer van Koophandel Haaglanden

4.1 Opmerking

De indeling van het gehele gebied in 3 deelgebieden brengt met zich mee dat de planning van de detailhandelstructuur de bestemmingsplangrenzen overschrijdt. In toekomstige bestemmingsplannen moet dus rekening worden gehouden met hetgeen in dit bestemmingsplan is geregeld.

Antwoord

Ongeacht de plangrenzen is er altijd sprake van de noodzaak tot afstemming met omliggende plannen. Een bestemmingsplangrens mag dan ook niet worden opgevat als de grens van bijvoorbeeld een verzorgingsgebied voor detailhandel. In het detailhandelsbeleid van de gemeente wordt deze afstemming bewaakt. Het bestemmingsplan vormt de ruimtelijke neerslag van geformuleerd beleid.

4.2 Opmerking

Richt zich tegen de opmerking op blz 22, dat bij het vertrek van deze specifiek bestemde bedrijven, alleen bedrijven tot en met categorie 2 zijn toegestaan. Dit is een onterechte inperking van het overgangsrecht van deze bedrijven. In het verleden zijn dit soort inperkingen bij bezwaren procedures dan ook herhaaldelijk geschrapt.

Antwoord

De maatbestemming zoals die voor verschillende categorie 3 bedrijven is opgenomen, is een direct gevolg van de milieuwetgeving. Een categorie 3-bedrijf is niet toegestaan op kleine afstand van de functie wonen. Binnen de gemeente Delft is nieuw beleid opgesteld over de wijze waarop bedrijven in bestemmingsplannen worden opgenomen (zie ook antwoord 1.7 en de aangepaste toelichting, plankaart en voorschriften). In het nieuwe beleid wordt een onderscheid gemaakt tussen categorie 3.1 bedrijven en categorie 3.2 bedrijven. Voor dit plangebied heeft het beleid als gevolg dat categorie 1 en 2 bedrijven zonder meer zijn toegestaan en categorie 3.1 bedrijven middels een vrijstelling. Categorie 3.2 en hoger zijn niet toegestaan. In Noordwest, deelgebied 1 zijn drie categorie 3.2 bedrijven aanwezig. Deze bedrijven zijn middels een maatbestemming in het plan opgenomen. Dit betekent dat zij vervangen kunnen worden door een zelfde soort bedrijf maar niet door een ander bedrijf vallend onder categorie 3.2.

5. B.V. Transportnet Zuid-Holland

5.1 Opmerking

Opgemerkt wordt dat de ligging van de ondergrondse telecommunicatieverbinding niet geheel juist staat aangegeven. Er zijn kaarten toegevoegd met de correcte ligging van de verbinding.

Antwoord

De plankaart wordt aangepast conform de aangegeven verbindingen.

5.2 Opmerking

Er wordt verzocht om de TZH toe te voegen aan de lijst met overleginstanties, en om de benaming van het elektriciteitsbedrijf Zuid-Holland te wijzigen in E.on Benelux.

Antwoord

Dit verzoek wordt overgenomen.

6. Stadsgewest Haaglanden

6.1 Opmerking

Het Stadsgewest Haaglanden brengt naar voren dat in het plan genoemde wijzigingsbevoegdheid voor realisatie voor 7000 m² boven de te bouwen brandweerkazerne niet past binnen het vastgestelde kantorenbeleid van het Stadsgewest Haaglanden.

Antwoord

In de vorig jaar vastgestelde kantorennota van Haaglanden is de locatie ‘brandweerkazerne’ opgenomen onder het kopje ”overige locaties” voor de periode na 2005. Echter, voor de locatie Spoorzone is in de periode tot 2005 20.000 m² opgenomen. Op dit moment ligt het niet in de lijn der verwachting dat dit totale oppervlak in die tijdsperiode zal worden gerealiseerd, waarmee de in dit bestemmingsplan opgenomen 7000 m² naar voren geschoven kan worden.

7. DSM Gist B.V.

7.1 Opmerking

DSM Gist verzoekt de lijn van de geluidscontour als opgenomen op de plankaart van het bestemmingsplan te vergelijken met de lijn van de geluidscontour zoals neergelegd in de laatste revisievergunning-aanvraag van de DSM in het kader van de Wet Milieubeheer.

Antwoord

In bestemmingsplan kunnen alleen vastgestelde geluidscontouren worden opgenomen. In het bestemmingsplan Noordwest, deelgebied 1 is dit de contour zoals vastgesteld in het principebesluit van 2 november 1999.

7.2 Opmerking

DSM geeft aan ernstig bezwaar te hebben tegen de bestemming “openbaar groen” voor het gebied ten noorden van de Meeslaan. Het terrein is als gevolg daarvan niet te gebruiken ten behoeve van (lichte) industrie, waardoor de waarde is verminderd.

Antwoord

In het vigerende bestemmingsplan zijn in het groengebied aan de Meeslaan woonblokken geprojecteerd. Dit deel van het uitbreidingsplan is echter nooit tot uitvoering gebracht. Binnen de huidige milieuwetgeving is woonbebouwing op deze locatie ook niet meer aan de orde. De stelling dat nu, door de bestemming van het terrein als “openbaar groen” de mogelijkheden voor lichte industrie worden verminderd, klopt dan ook niet, omdat het terrein die mogelijkheden nu ook niet kent. Ook omdat er vanuit de gemeente de wens is tussen het industrieterrein en de woonwijk een zekere buffer in stand te houden, is ervoor gekozen de locatie te bestemmen overeenkomstig het huidige gebruik.

Inmiddels is in het overleg tussen gemeente en DSM Gist wel gesproken over mogelijke bebouwing in de noordelijke rand van dit groengebied, gekoppeld aan een herinrichting van het parkje (onder andere de waterstructuur). Omdat hierover echter nog geen bestuurlijke besluitvorming heeft plaatsgevonden, is hiervan nu wel melding gemaakt in de toelichting op het ontwerp-bestemmingsplan, maar zijn deze mogelijke wijzigingen niet op de plankaart opgenomen. Indien over de herontwikkeling van dit gebied in de toekomst meer duidelijkheid is en besluitvorming heeft plaatsgevonden, kan dit via een artikel 19-procedure worden mogelijk gemaakt.

7.3 Opmerking

DSM wil graag nagaan of de bestemming ten behoeve van een kinderdagverblijf aan de Meeslaan wel past binnen de wettelijke bepalingen inzake geluid, geur en risico.

Antwoord

In de milieuparagraaf van het bestemmingsplan wordt nagegaan of er vanuit de milieuwetgeving sprake is van enige beperkingen t.a.v. de in het bestemmingsplan mogelijk gemaakte ontwikkelingen, waaronder het kinderdagverblijf aan de Meeslaan. Ten aanzien van geluid kan worden opgemerkt dat een kinderdagverblijf in het kader van de Wet geluidhinder niet wordt aangemerkt als geluidgevoelige bestemming. Ten aanzien van de luchtkwaliteit is eveneens in de milieuparagraaf van het bestemmingsplan verslag gedaan van een onderzoek om te bepalen of de maximaal toegestane grenswaarden worden overschreden. Dit is niet het geval. Tenslotte valt de locatie van het kinderdagverblijf buiten de risicozone langs het spoor.

9. Inspecteur van de Ruimtelijke Ordening

9.1 Opmerking

In het bestemmingsplan wordt een regeling voor bedrijven opgenomen die afwijkt van de VNG werkwijze. Bij het bestemmingsplan Schie-oevers bleek deze Delftse Lijst lastig te hanteren en is afgesproken dat voor andere bestemmingsplannen wel van de VNG lijst wordt uitgegaan. In dit plangebied zou dit niet tot problemen hoeven te leiden. Principe is dat bedrijven uit de VNG categorie 1 en 2 algemeen toelaatbaar worden geacht naast en tussen woningen in gemengde gebieden

Antwoord

Verwezen wordt naar het antwoord onder 1.7 dat in gaat op het nieuwe Delftse beleid ten aanzien van bedrijven in bestemmingsplannen.

De door de VNG gehanteerde Lijst van Bedrijfstypen is in aangepaste vorm overgenomen. De aanpassing betreft een onderscheid tussen categorie 3.1 en 3.2 bedrijven. Het nieuwe Delftse beleid heeft voor het betreffende plangebied tot gevolg dat categorie 1 en 2 bedrijven zonder meer zijn toegestaan,. Categorie 3.1 bedrijven zijn middels een vrijstelling mogelijk gemaakt. Categorie 3.2 bedrijven en hoger zijn niet toegestaan. De drie in het plangebied aanwezige categorie 3.2 bedrijven zijn met een maatbestemming in het bestemmingsplan opgenomen. De toelichting, plankaarten en voorschriften zijn aangepast aan het nieuwe beleid. Verwezen wordt ook naar de antwoorden 1.7 en 4.2 en de aangepaste versie van het bestemmingsplan.

IX. Financiële paragraaf

In het bestemmingsplan worden verschillende nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Slechts in één van die gevallen gaat het om een gemeentelijke ontwikkeling welke in exploitatie zal worden genomen.

De gemeentelijke herontwikkeling betreft de huidige locatie van de brandweerkazerne op de hoek van de Westlandseweg en Krakeelpolderweg. Op deze locatie zal op korte termijn een nieuwe brandweerkazerne worden ontwikkeld in combinatie met commerciële kantoorontwikkeling. In exploitatieve zin zal het herontwikkelen van deze locatie worden bekostigd uit de opbrengsten welke gegenereerd worden uit de commerciële kantoorontwikkeling en de reeds beschikbaar gestelde middelen uit de gemeentebegroting. Gezien de stand van zaken van deze ontwikkeling zijn alle kosten en baten inzichtelijk en gegarandeerd en is door voornoemde lastendragers sprake van een sluitende ontwikkeling.