Aanleiding

In 1998 heeft een aantal afdelingen Bouw- en Woningtoezicht van grote gemeenten het initiatief genomen voor het laten uitvoeren van een benchmark. Aanleiding was aanhoudende kritiek op de bedrijfsvoering van deze afdelingen door de VROM-inspectie, vanuit de eigen organisatie en de burger. Deze benchmark heeft in 1998 geleid tot een Platform Bouw- en Woningtoezicht van grote gemeenten deel uitmaakten. Delft heeft zich in 2002 aangesloten bij het Platform. Doel van dit informele Platform was het slagvaardiger kunnen opereren door op diverse gebieden te gaan samenwerken, het onderhouden van directe contacten met het ministerie van VROM en het opzetten van een netwerk.

Eind 2002 bleek dat het informele Platform niet meer paste bij het grote aantal leden en de vaak veelomvattende en complexe projecten die vanuit het Platvorm werden opgezet. Er ontstond een behoefte om het Platvorm meer te institutionaliseren. Voor één van de projecten van het Platform, het project Collectieve Kwaliteitsnormering Bouwvergunningen (CKB), is op 23 mei 2003 een rechtspersoon opgericht in de vorm van een vereniging.

Het hoofd van de sector Bouw- en Milieutoezicht, onderdeel van cluster Publiekszaken Delft, is onlangs toegetreden tot het bestuur van de Vereniging i.o. Hij is speciaal belast met de zorgvoor kwaliteitsprojecten, in de eerste plaats CKB.

De reden dat juist bij dit project de vraag van institutionalisering van het Platform ging spelen, was dat het risico bestond dat marktpartijen "aan de haal" zouden gaan met datasystemen die met behulp van gelden van ruim 25 gemeenten, het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu, het ministerie van Binnenlandse Zaken het ministerie van Justitie zijn ontwikkeld. Het is de bedoeling deze rechtspersoon, die in eerste instantie tot doel heeft het vertegenwoordigen van de belangen van de gebruikers van het CKB-systeem, uit te bouwen tot een volwaardige beroepsvereniging met duidelijke overeenkomsten met de Nederlandse Vereniging voor Burgerzaken (NVVB), waarvan Delft lid is.

Doel van de vereniging

Het doel van de vereniging is het bevorderen van de kwaliteit van het Bouw- en Woningtoezicht door Nederlandse gemeenten in de meest brede zin van het woord.

Hieraan zal nader invulling worden gegeven door:

• Versterken van kennisuitwisseling;
• Uitgeven van een verenigings(vak)blad;
• Het behartigen van specifieke gemeentelijke belangen op het gebied van Bouw- en Woningtoezicht;
• Het ondersteunen van afzonderlijke gemeenten op het gebied van de vakinhoud en managementvraagstukken;
• Het opzetten van een vacaturebank, stagiairebank en medewerkerpool op de website van de vereniging;
• Het gemeenschappelijk opstarten en uitvoeren van projecten welke aansluiten bij de doelstelling van de vereniging;
• Bewaken van de kwaliteit van opleidingen. De vereniging verzorgt in principe zelf geen opleidingen;
• Het beheren van ontwikkelde kwaliteitssystemen en databank.

Kortom: het verdere professionaliseren van het Bouw- en Woningtoezicht in Nederland, waardoor controle en handhaving op het gebied van veiligheid, gezondheid, energiezuinigheid en bruikbaarheid van de gebouwde omgeving zoveel mogelijk gewaarborgd blijft.

Organisatie van de vereniging

Eens per jaar vindt er een algemene ledenvergadering (ALV) plaats. Alleen de vertegenwoordigers van de gemeentelijke leden hebben één stem per gemeente. Geassocieerde leden, individuele leden en overige leden hebben geen stemrecht. De ledenvergadering beslist over de jaarrekening, de vaststelling van contributies, benoeming van bestuurders en alle andere zaken welke niet aan het dagelijks bestuur worden gedelegeerd. Het dagelijks bestuur is verantwoordelijk voor de dagelijkse leiding van de vereniging en vertegenwoordigt in ieder geval de relaties met het rijk. Het algemeen bestuur. Is verantwoordelijk voor het benoemen van een directeur (extern bureau), het instellen van vakcommissies en het starten van grote projecten. De vakcommissies houden zich bezig met inhoudelijke onderwerpen met een structureel karakter zoals de constructieve- en brandveiligheid, ICT, handhaving en uitvoering en beheer van grote projecten, zoals het systeem Collectieve Kwaliteitsnormering Bouwvergunningen. Partijen als de Vereniging Nederlandse Gemeenten en Stadswerk zijn vertegenwoordigd in diverse projecten en onderschrijven het nut van deze vereniging.

Kosten

Doordat de vereniging er niet voor kiest een eigen secretariaatsbureau op te richten, zijn de kosten per lid relatief laag. Individuele leden betalen € 35,= contributie per jaar aan de vereniging. Deze kosten kunnen worden gedekt uit de bureaukosten van het vakteam BWT.

Procedure

De procedure bij het deelnemen aan een privaatrechtelijke rechtspersoon door een gemeente, in casu een vereniging, is als volgt. Krachtens artikel 160 lid 2 Gemeentewet komt de bevoegdheid tot deelname bij het college te liggen. Gezien het feit dat de wetgever, gelet op de mogelijke effecten daarvan op de gemeente, het gewenst acht dat voorafgaand aan het bestuursrechtelijke besluit van het college eerst de raad moet worden geconsulteerd, is het besluit om deel te nemen in een stichting of vereniging onderworpen aan een politieke plicht voor het college om eerst de raad de mogelijkheid te geven haar wensen of bedenkingen te uiten. Bij de behandeling van de Aanpassingswet bij de Gemeentewet heeft de minister uitdrukkelijk aangegeven dat het een zuiver politieke plicht betreft zonder rechtsgevolgen.

Samenvattend neemt het college uiteindelijke besluit, maar wordt het voorstel tot deelneming eerst aan de raad voorgelegd. De wensen en bedenkingen meenemend, besluit het college uiteindelijk om wel of niet deel te nemen. Overigens is het besluiten krachtens artikel 160 Gemeentewet tevens onderworpen aan preventief toezicht door het college van GS van de provincie (Bron: mr. C.L. de Vlieger, Vereniging van Nederlandse Gemeenten, sector Bestuurlijke en Juridische Zaken).

Voorstel

1) In te stemmen met het lidmaatschap van de gemeente Delft als gemeentelid van de vereniging Bouw- en Woningtoezicht Nederland.