Vanaf 1 januari 2002 moeten alle subsidies die door
het gemeentebestuur worden verleend, gebaseerd zijn op één of meerdere
verordeningen. Dit vloeit voort uit wijzigingen in de Algemene wet
bestuursrecht (artikel 4:23 Awb) waardoor subsidies, behoudens enkele
uitzonderingen, een wettelijke grondslag dienen te hebben. Op dit moment zijn
niet alle subsidies gebaseerd op een wettelijke grondslag (zoals een
verordening). Om te voldoen aan de Awb per 1 januari 2002 wordt voorgesteld om
een ‘Algemene subsidieverordening gemeente Delft 2002’ in te voeren. Hiermee
wordt voldaan aan de formele eisen in de Awb. Aanpassingen als gevolg van
beleidswijzigingen, het aanpassen van deelverordeningen en het opstellen van
nieuwe verordeningen gebeuren in 2002.
wijzigingen
in de Algemene wet bestuursrecht
De Algemene wet bestuursrecht (artikel 4:23) schrijft voor
dat per 1 januari 2002 subsidies nog slechts verstrekt mogen worden op grond
van een wettelijke voorschrift. Uitzonderingen hierop zijn spoedeisende
subsidies, subsidies vermeld in de begroting of de toelichting daarop,
incidentele subsidies en subsidies die verstrekt worden op basis van Europese
regelgeving. Dit betekent dat veel subsidies die de gemeente verleent een
wettelijk voorschrift moeten hebben. Is dit niet het geval dan wordt de
subsidie vanaf 1 januari 2002 onrechtmatig verleend.
huidige
situatie
Delft
heeft voor een behoorlijk aantal beleidsterreinen subsidieverordeningen.
Bekende voorbeelden hiervan zijn de Subsidieverordening maatschappelijke
activiteiten, de Subsidieverordening Stadsvernieuwing of de Verordening
materiële financiële gelijkstelling onderwijs. Daarentegen zijn er ook
verordeningloze gebieden, waarbij te denken valt aan bijvoorbeeld milieu- en
technologiesubsidies, Delft Kennisstad, toerisme en economische zaken. Na 1
januari 2002 loopt de gemeente het risico dat de subsidieverleningen op deze
beleidsterreinen onrechtmatig zijn. Om dit te voorkomen wordt voorgesteld een
Algemene subsidieverordening vast te stellen. Dit is een raamverordening die
verstrekking van subsidies op alle gemeentelijke beleidsterreinen mogelijk
maakt.
Met
een Algemene subsidieverordening wordt voorkomen dat vanaf 1 januari 2002
subsidies verstrekt worden zonder dat hier een verordening (wettelijke
grondslag) aan ten grondslag ligt. Een dergelijke raamverordening regelt
slechts de noodzakelijkste algemene onderwerpen voor het verlenen van subsidie.
In deelverordeningen kunnen meer specifieke onderwerpen, aangepast aan
specifieke wensen, opgenomen worden; zij zijn dus een aanvulling op de
raamverordening.
De
Algemene subsidieverordening is bijgevoegd.
aanpassen
deelverordeningen
Een
inventarisatie is gemaakt van terreinen waarop de gemeente actief is met
subsidieverlening en van de verordeningen waarop deze zijn gebaseerd.
De
bestaande deelverordeningen zijn:
Deze deelverordeningen
zullen aangepast moeten worden. Hierin zal verwezen moeten worden naar de
Algemene subsidieverordening en voor ieder verordening zal de aansluiting
hierop nader bekeken moeten worden, wat zal leiden tot aanpassing op sommige
punten. Na vaststelling van de raamverordening zal hiermee, in overleg met de
betreffende vakteams, van start gegaan worden.
nieuwe
deelverordeningen
Uit de
inventarisatie is tevens een lijst met beleidsterreinen naar voren gekomen waar
nooit een deelverordening voor is vastgesteld. Vanaf 1 januari 2002 kunnen deze
subsidies in ieder geval gebaseerd worden op de Algemene subsidieverordening.
Het is echter wel de bedoeling dat ook voor deze beleidsterreinen
deelverordeningen komen. Dit zal in overleg met de betreffende vakteams in de
loop van 2002 gebeuren.
Het
gaat dan in ieder geval om de volgende terreinen:
Deze
lijst is niet volledig. Van een aantal subsidies die op dit moment verleend
worden is het niet duidelijk of een verordening noodzakelijk is en of het
daadwerkelijk subsidies zijn. Voorbeelden hiervan zijn de inkoop
Volwasseneducatie en activeringstrajecten.
strijdigheid van
verordeningen
In geval van strijdigheid
van bepalingen in reeds bestaande deelverordeningen met de algemene
verordening, gelden de bepalingen in de bijzondere verordeningen totdat deze
verordeningen in overeenstemming zijn gebracht met de algemene verordening.
vervolgstappen
Met de
vaststelling van de Algemene subsidieverordening wordt voldaan aan alle formele
vereisten in de Abw per 1 januari 2002. Daarna volgen voor dit project nog een
aantal stappen in 2002:
1. De
raad voor te stellen de Algemene subsidieverordening gemeente Delft 2002 vast
te stellen.