1. INLEIDING

2. INFORMATIE OVER HET ONDERZOEK

3. ALGEMENE BEVINDINGEN

4. BEVINDINGEN WONINGBOUW

5. BEVINDINGEN UTILITEITSBOUW

6. TOTAALBEELD

1.1 Verricht onderzoek

1.2 Doel en inhoud van het onderzoek

1.3 Opzet van de rapportage

2.1 Onderwerpen en speerpunten

2.2 Aanwezigheid van noodzakelijke informatie

2.3 Uitgangspunten bij toetsing

3.1 Gebruik kwaliteitsverklaringen door de gemeente

3.2 Beschikbaarheid van normbladen voor Bouwtoezicht

4.1 Nieuwbouwplannen woningbouw

4.2 Verbouwplannen woningbouw

5.1 Nieuwbouwplannen utiliteitsbouw

5.2 Verbouwplannen utiliteitsbouw

6.1 Bevindingen

6.2 Rapportage over speerpunten

2.3.1 Materiële inhoud van de bouwaanvraag

2.3.2 Gelijkwaardigheid

2.3.3 Vrijstelling bij verbouw

4.1.1 Aanwezigheid van de voor de toetsing vereiste gegevens

4.1.2 Zichtbaarheid van uitvoering toetsing van nieuwbouwplan door de gemeente

4.1.3 Fouten in berekeningen

4.1.4 Voldoen van bouwplan aan het Bouwbesluit

4.1.5 Uitoefening controle op bouwplaats door gemeente

4.1.6 Uitvoering van bouwplan overeenkomstig bouwvergunning en Bouwbesluit

4.2.1 Aanwezigheid van de voor de toetsing vereiste gegevens

4.2.2 Zichtbaarheid van uitvoering toetsing door gemeente

4.2.3 Voldoen van bouwplan aan het Bouwbesluit

4.2.4 Uitoefening controle op bouwplaats door de gemeente

4.2.5 Uitvoering van bouwplan overeenkomstig bouwvergunning en Bouwbesluit

5.1.1 Aanwezigheid van de voor de toetsing vereiste gegevens

5.1.2 Zichtbaarheid van uitvoering toetsing van nieuwbouwplan door de gemeente

5.1.3 Fouten in berekeningen

5.1.4 Voldoen van bouwplan aan het Bouwbesluit

5.1.5 Uitoefening controle op bouwplaats door gemeente

5.1.6 Uitvoering van bouwplan overeenkomstig bouwvergunning en Bouwbesluit

5.2.1 Aanwezigheid van de voor de toetsing vereiste gegevens

5.2.2 Zichtbaarheid van uitvoering toetsing van verbouwplan door gemeente

5.2.3 Voldoen van bouwplan aan het Bouwbesluit

5.2.4 Uitoefening controle op bouwplaats door de gemeente

5.2.5 Uitvoering van bouwplan overeenkomstig bouwvergunning en Bouwbesluit

In de gemeente Delft zijn in de weken 45 en 46 in totaal twaalf bouwvergunningdossiers getoetst. Deze twaalf dossiers zijn verdeeld in woningbouw en utiliteitsbouw projecten:

Voor woningbouw zijn twee nieuwbouwplannen en drie verbouwplannen getoetst (zie tabel 1).

Voor utiliteitsbouw zijn vier nieuwbouwplannen en drie verbouwplannen getoetst (zie tabel 2).

Overeenkomstig het onderzoeksplan is bij zes van de twaalf dossiers een bezoek aan de bouwplaats gebracht.

In afwijking op het onderzoeksplan zijn minder dan zes woningbouwdossiers getoetst.

Tabel 1: Overzicht getoetste woningbouwdossiers

Dossier nummer	Omschrijving van het project	Bouwplaats is bezocht	Bouwfase in dossier
Nieuwbouw
20010254	Bouw 19 woningen aan de v.d. Lelijstraat.	ja	in aanbouw
20004681	Bouw woning aan de Rotterdamseweg 416.	ja	in aanbouw
Verbouw
20011909	Bouw 7 appartementen met stallingsruimte aan de Lange Geer.	nee	nog niet gestart
20011667	Verbouw monument aan de Oude Delft 75.	ja	in aanbouw
20011727	Verbouw kap aan de Doelenstraat 89.	nee	nog niet gestart

Tabel 2: Overzicht getoetste utiliteitsbouwdossiers

Dossier nummer	Omschrijving van het project	Onderzochte gebruiksfunctie	Bouwplaats is bezocht	Bouwfase in dossier
Nieuwbouw
20003384	Bouw kantoorpand aan de Informaticalaan.	kantoorfunctie	nee	gereed
20010471	Bouw bunker voor radiotherapie.	gezondheidszorgfunctie	nee	in aanbouw
20004012	Bouw kantoor aan de Kleveringsweg.	kantoorfunctie	ja	in aanbouw
20010235	Bouw school aan de Van Kinschotstraat.	onderwijsfunctie	ja	gereed
Verbouw
20010865	Uitbreiden kantine.	bijeenkomstfunctie	nee	gereed
20010143	Uitbreiding vleesverwerkend bedrijf aan de Voltaweg 8.	industriefunctie	ja	gereed
20011452	Aanbouw van praktijkruimte aan de Wielewaalstraat 2.	gezondheidszorgfunctie	nee	nog niet gestart

De materiële toets Bouwbesluit is onderdeel van het Inspectieonderzoek Bouwregelgeving 2002 dat door de VROM Inspectie in de gemeente Delft is uitgevoerd.

Het doel van de materiële toets is om vast te stellen of:

gemeenten bouwaanvragen inhoudelijk hebben getoetst aan het Bouwbesluit;

bouwvergunningen op dit onderdeel niet ten onrechte zijn verleend;

aan de bouwvergunningen de juiste (technische) voorwaarden zijn verbonden.

Op basis van de resultaten van het dossieronderzoek en het onderzoek op de bouwplaats kan per gemeente een duidelijke uitspraak worden gedaan over de kwaliteit van de handhaving van de bouwvoorschriften.

Hierbij wordt antwoord gegeven op de vraag of het bouwplan aan het Bouwbesluit voldoet en de gemeente zich hiervan voldoende overtuigd heeft.

Deze uitspraak wordt gedaan op grond van de op het moment van onderzoek aanwezige benodigde gegevens, waarvoor de gemeente de formulieren ‘bescheiden nieuwbouw’ en ‘bescheiden verbouw’ ter ondertekening zijn voorgelegd. Daarbij wordt rekening gehouden met de fase van uitvoering van het bouwwerk en met de mogelijkheid tot gefaseerde indiening van gegevens.

Bij de materiële toets worden technische onderdelen van een bouwplan beoordeeld. De toets is gericht op een selectie van onderwerpen, waarbinnen nog eens extra aandacht wordt gegeven aan de meest essentiële aspecten. Deze laatste worden speerpunten genoemd, waarover hoofdstuk 2 meer informatie geeft.

De materiële toets wordt uitgevoerd met een gestandaardiseerd toets-programma. Naast de technische onderdelen worden de volgende berekeningen op specifieke fouten getoetst:

- gebruiksoppervlakte;

- vloeroppervlakte verblijfsgebied;

- indeling verblijfsgebieden;

- EPC-waarde.

Tenslotte wordt op de bouwplaats gecontroleerd of onderwerpen, die in het dossier in overeenstemming zijn met de eisen van het Bouwbesluit, in het werk ook zijn uitgevoerd overeenkomstig het bouwplan.

De materiële toets voorziet dus niet in het controleren van alle in het dossier aanwezige berekeningen. Ook worden geen controlemetingen op de bouwplaats verricht om na te gaan of het bouwwerk voldoet aan de in het Bouwbesluit opgenomen prestatie-eisen.

De informatie over de bouwplannen en de wijze waarop deze is beoordeeld is opgenomen in hoofdstuk 2.

In algemene bevindingen (hoofdstuk 3) is de mate waarin de gemeente gebruik maakt van kwaliteitsverklaringen en de aanwezigheid van normbladen opgenomen.

Over de bevindingen ten aanzien van de nieuwbouw-, respectievelijk verbouwplannen van woningbouw wordt in hoofdstuk 4 afzonderlijk gerapporteerd. Voor utiliteitsbouw wordt op soortgelijke wijze gerapporteerd in hoofdstuk 5.

De rapportage wordt afgesloten met een ‘totaalbeeld’ (hoofdstuk 6). Hierin wordt de kwaliteit weergegeven van de handhaving van het Bouwbesluit door de gemeente Delft.

Hoewel het onderzoek slechts op twaalf dossiers is gericht, achten wij de kans op een vertekend eindbeeld gering. De aselect gekozen dossiers bieden voldoende houvast om een redelijk representatief beeld van de werkwijze van de gemeente te kunnen geven.

De materiële toets Bouwbesluit bestaat uit het toetsen van dossiers van verleende bouwvergunningen en uit het verrichten van controles op de bouwplaats. Om dit mogelijk te maken is een methodiek ontwikkeld waarin de bouwplannen worden getoetst aan de voorschriften van het Bouwbesluit. Er wordt niet op alle voorschriften (onderwerpen) getoetst. De geselecteerde onderwerpen zijn verdeeld in groepen en aspecten naar analogie van het Bouwbesluit. Van deze aspecten is een aantal als speerpunt aangewezen. De onderstaande tabel geeft weer op welke groepen en aspecten wordt getoetst.

Tabel 3: Onderwerp van toets en controle

	Aspect	Groep	Woningbouw		Utiliteitsbouw
			Nieuwbouw	Verbouw	Nieuwbouw	Verbouw

1	VEILIGHEID
1.a	Constructieve veiligheid	- sterkte en stabiliteit	x	x	x	x
		- bevestiging dakbedekking	x	x	x	x
		- explosieveiligh. en brandwerendh. constructie	x		x
1.b	Gebruiksveiligheid	- vloerafscherming en trappen			x	x
		- gas, elektra	x		x	x
1.c	Brandveiligheid	- beperking ontstaan brandgevaar	x	x	x	x
		- overige aspecten brandveiligheid	x		x	x
1.d	Sociale veiligheid	- inbraakwerendheid	x

2	GEZONDHEID
2.a	Schadelijke of hinderlijke invloeden	- geluid	x	x	x
		- vochtwerendheid	x	x	x
2.b	Schadelijke of hinderlijke stoffen	- ventilatie	x		x	x
		- verbrandingslucht en rook	x	x	x
2.c	Watervoorziening	- drinkwater	x
		- warmwater	x

3	BRUIKBAARHEID
3.a	Toegankelijkheid		x
3.b	Ruimten en opstelplaatsen	- verblijfsgebied	x		x
		- overige ruimten en opstelplaatsen	x		x	x
3.c	Gemeenschappelijke ruimten en opstelplaatsen		x

4	ENERGIEZUINIGHEID
4.a	Thermische isolatie		x	x	x	x
4.b	Luchtdoorlatendheid		x	x	x
4.c	Energieprestatiecoëfficiënt	- EPC berekening	x		x

Voor zowel woningbouw en utiliteitsbouw als voor nieuwbouw en verbouw verschillen de aantallen onderwerpen, waarop wordt getoetst, en de groepen, waarover wordt gerapporteerd. In de onderstaande tabel staat het aantal groepen en onderwerpen per categorie aangegeven.

Tabel 4: Groepen in de rapportage en getoetste onderwerpen

	Woningbouw		Utiliteitsbouw
Categorie:	Nieuwbouw	Verbouw	Nieuwbouw	Verbouw
Groepen	20	8	16	9
Onderwerpen	137	23	54	22

Bij het onderzoek van de dossiers wordt steeds nagegaan of er voldoende gegevens aanwezig zijn om te kunnen beoordelen of het plan voldoet aan een voorschrift van het Bouwbesluit voor dat onderwerp. Per groep wordt een oordeel gegeven over de mate waarin de noodzakelijke informatie in het dossier aanwezig is.

Op de bouwplaats zijn vervolgens alleen de onderwerpen gecontroleerd waarvoor tijdens de dossiertoets is gebleken dat het bouwplan voldoet aan de eisen van het Bouwbesluit.

Bij de uiteindelijke beoordeling van de wijze waarop de gemeente toetst of het bouwplan aan het Bouwbesluit voldoet en controleert of de bouw in overeenstemming is met de bouwvergunning, spelen de speerpunten een belangrijke rol. De speerpunten zijn vastgesteld binnen het ‘Inspectieprogramma Bouwregelgeving 2002’ van het Inspectoraat Generaal van het Ministerie van VROM.

Als speerpunten zijn aangewezen:

- Constructieve veiligheid: sterkte en stabiliteit & explosieveiligheid en brandwerendheid van de constructie

- Brandveiligheid: beperking ontstaan brandgevaar & overige aspecten brandveiligheid

- Gezondheid: geluid, vochtwerendheid, ventilatie, verbrandingslucht en rook, drinkwater en warmwater

- Toegankelijkheid

- Energiezuinigheid: thermische isolatie, luchtdoorlatendheid en EPC-berekening

De bevindingen over de speerpunten zijn expliciet weergegeven in paragraaf 6.2. Dit oordeel bestaat uit het antwoord op de volgende drie onderzoeksvragen in een één-op-één relatie tot de vijf speerpunten:

- Wat is de kwaliteit van het toetsen door de gemeente van ingediende bouwplannen?

- Wat is de kwaliteit van de controle door de gemeente van de bouwwerkzaamheden?

- Worden er door de onderzoekers strijdigheden met het Bouwbesluit geconstateerd in de bouwplannen waarvoor een vergunning is afgegeven of in het gebouw, voor zover in het bouwplan aan de eis in het Bouwbesluit werd voldaan?

Als een dossier weinig informatie bevat, is er ook een geringe kans dat er bij het onderzoek veel strijdigheden met de eisen van het Bouwbesluit worden gevonden. Daarom is in de tabellen 6 tot en met 9 aangegeven in hoeverre in de dossiers de informatie is aangetroffen, die nodig is om een bouwplan te kunnen beoordelen. Toetsing van een bouwplan kan immers niet plaatsvinden als de voor die toetsing benodigde gegevens ontbreken.

Als gegevens ontbreken, komt het voor, dat de gemeente heeft verzocht deze gegevens alsnog aan te leveren. Tot het moment dat op de bouwplaats wordt gestart met de bouwwerkzaamheden, bestaat er een kans op aanvulling van ontbrekende gegevens. In dit onderzoek wordt deze informatie niet geclassificeerd als ‘ontbrekend’, als (1) de gemeente de aanvrager heeft verzocht om de informatie alsnog aan te leveren, en als (2) de bouw nog niet is gestart.

De waardering per groep van onderwerpen wordt opgetekend voor de nieuwbouw in de tabellen 6 en 8 en voor de verbouw in de tabellen 7 en 9. De bepalingsmethode voor de waardering wordt gegeven in tabel 5.

Tabel 5: Bepaling waarden in tabellen 6 tot en met 9.

Waardering	korte tekst	Voorwaarden
a	gegevens aanwezig	ten minste 90 % van de detailonderwerpen kunnen worden beoordeeld, ongeacht of door de gemeente opgevraagde gegevens worden toegevoegd.
±	partieel ontbreken gegevens *)	ten minste 70 % maar niet meer dan 90 % van de detailonderwerpen kunnen worden beoordeeld ongeacht of door de gemeente opgevraagde gegevens worden toegevoegd.
x	niet te controleren door het ontbreken van gegevens *)	minder dan 70 % van de detailonderwerpen kunnen worden beoordeeld, ongeacht of door de gemeente opgevraagde gegevens worden toegevoegd.
o	gegevens opgevraagd door gemeente	een oordeel kan nog niet worden gegeven, want ten minste twee van de drie waarderingen (a, ± en x) zijn nog mogelijk, afhankelijk van de toevoeging van door de gemeente opgevraagde gegevens.
n.v.t.	niet van toepassing	geen enkel detailvoorschrift van deze groep is van toepassing op dit project.

*) Bij het invullen van de formulieren “Bescheiden” wordt globaal gecheckt of de bescheiden aanwezig zijn. Bij de detailcontrole wordt overeenkomstig tabel 5 beoordeeld of er voldoende gegevens aanwezig zijn. Het is dus mogelijk dat in het formulier “Bescheiden” wordt geconstateerd dat er stukken aanwezig zijn, maar dat in de tabellen 6 tot en met 9 een waardering ± of x is aangegeven voor de groep waaronder deze onderwerpen vallen.

De beschreven methode heeft als mogelijke consequentie, dat de gemeente voor een bepaald onderwerp aanvullende informatie heeft opgevraagd en er voor de desbetreffende groep in de tabellen 6 t/m 9 toch een waardering a, ± of x is gegeven.

Onder de materiële inhoud van de bouwaanvraag wordt verstaan de tekeningen en andere stukken zoals deze door aanvrager zijn ingediend. De aantekeningen die later op de tekeningen zijn aangebracht behoren daar niet bij, tenzij eenduidig kan worden vastgesteld dat deze door de aanvrager zijn aangebracht of goedgekeurd. Dit heeft als gevolg dat een door de gemeente aangebrachte opmerking die niet is goedgekeurd door de aanvrager wordt genegeerd.

Indien wordt afgeweken van de prestatie-eisen van het Bouwbesluit kan een beroep worden gedaan op de gelijkwaardigheidbepaling. In dit onderzoek wordt bij onderschrijding van de prestatie-eisen alleen aangenomen dat er sprake is van een gelijkwaardige veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid en/of energiezuinigheid als bedoeld in het Bouwbesluit, indien dit expliciet blijkt uit een brief aan de indiener, een aantekening in de bouwvergunning of uit een gewaarmerkte bijlage bij de bouwvergunning.

Bij verbouw wordt getoetst op de nieuwbouweisen van het Bouwbesluit tenzij expliciet vrijstelling is verleend door de gemeente. Dit moet vastgelegd zijn in een brief aan de indiener, een aantekening in de bouwvergunning of in een gewaarmerkte bijlage bij de bouwvergunning.

Indien er een vrijstelling is verleend wordt er getoetst of de vrijstelling binnen de marges van het Bouwbesluit past.

In de onderzochte woningbouwdossiers is de volgende kwaliteitsverklaring aanwezig:

één op het gebied van constructieve veiligheid

In de onderzochte utiliteitsbouwdossiers zijn eveneens kwaliteitsverklaringen aanwezig, namelijk:

twee op het gebied van constructieve veiligheid

De gemeente beschikt over het actuele ‘Overzicht van Publiekrechtelijk erkende kwaliteitsverklaringen’.

Van de zes normbladen en drie wijzigingsbladen waarnaar bij het onderzoek wordt gevraagd kan er één blad niet getoond worden. Voor een adequate toepassing van het Bouwbesluit is de beschikbaarheid van alle actuele door het Bouwbesluit aangestuurde normbladen en wijzigingsbladen noodzakelijk.

De dossiers zijn niet compleet. Een belangrijk deel van de gegevens, noodzakelijk voor het toetsen van het bouwplan aan het Bouwbesluit, ontbreekt (zie tabel 6). Dit leidt tot de conclusie dat de gemeente onvoldoende aandacht besteedt aan de compleetheid van de benodigde informatie.

Tabel 6: Ontbreken van voor de toetsing benodigde gegevens voor een nieuwbouwaanvraag

	Aspect	Groep	20010254	20004681

1	VEILIGHEID
1.a	Constructieve veiligheid	- sterkte en stabiliteit	x	x
		- bevestiging dakbedekking	a	nvt
		- explosieveiligh. en brandwerendh. constructie	a	x
1.b	Gebruiksveiligheid	- gas, elektra	x	x
1.c	Brandveiligheid	- beperking ontstaan brandgevaar	a	a
		- overige aspecten brandveiligheid	x	x
1.d	Sociale veiligheid	- inbraakwerendheid	x	x

2	GEZONDHEID
2.a	Schadelijke of hinderlijke invloeden	- geluid	x	x
		- vochtwerendheid	x	x
2.b	Schadelijke of hinderlijke stoffen	- ventilatie	x	a
		- verbrandingslucht en rook	x	nvt
2.c	Watervoorziening	- drinkwater	x	x
		- warmwater	x	x

3	BRUIKBAARHEID
3.a	Toegankelijkheid		x	x
3.b	Ruimten en opstelplaatsen	- verblijfsgebied	x	x
		- overige ruimten en opstelplaatsen	x	x
3.c	Gemeenschappelijke ruimten en opstelplaatsen		nvt	nvt

4	ENERGIEZUINIGHEID
4.a	Thermische isolatie		a	x
4.b	Luchtdoorlatendheid		a	a
4.c	Energieprestatiecoëfficiënt	- EPC berekening	a	a

a = gegevens zijn aanwezig

± = partieel ontbreken gegevens

x = niet te controleren als gevolg van ontbreken gegevens

o = gegevens opgevraagd door gemeente

nvt = niet van toepassing

Zie voor een uitgebreide toelichting Tabel 5.

N.B. Voor dossier 20004681 geldt dat er meer informatie (een gewaarmerkte tekening) aanwezig bleek te zijn. Echter, door het tijdstip van aanleveren van deze informatie kon deze niet meer op volledigheid en juistheid gecontroleerd worden.

N.B. Voor dossier 20010254 geldt dat de gemeente er niet in is geslaagd informatie over energiezuinigheid binnen de onderzoeksperiode aan te leveren. Door een medewerker van de VROM Inspectie is in een later stadium de aanwezigheid van deze gegevens alsnog vastgesteld. Deze informatie over energiezuinigheid kon echter niet meer op volledigheid en juistheid gecontroleerd worden.

In de volgende dossiers zijn aanwijzingen gevonden dat aanvullende informatie is opgevraagd, maar ondanks het feit dat de bouw reeds in uitvoering is genomen of is gereed gemeld, zijn de opgevraagde gegevens nog niet in het dossier aanwezig. Het betreft gegevens in:

Dossier 20010254 :

sterkte en stabiliteit

sociale-veiligheid

Dossier 20004681 :

sterkte en stabiliteit

Dit leidt tot de constatering dat de gemeente onvoldoende aandacht heeft besteed aan de afhandeling van het verzoek om informatie.

Aanwijzingen dat de gemeente een bouwplan heeft getoetst, kunnen worden gevormd door: een checklist waarin is aangegeven dat een onderwerp door de gemeente is getoetst, een notitie van de gemeente of een goedteken door de gemeente aangebracht op de door de aanvrager ingediende documenten. De onderzoeker moet dit met eigen ogen kunnen constateren. Een inhoudsopgave in een dossier of een mondelinge mededeling of het gemeentelijk waarmerk wordt niet opgevat als zichtbaar bewijs dat een onderdeel is getoetst.

In één dossier is bij één aspect een aanwijzing aangetroffen dat de gemeente daadwerkelijk heeft getoetst. Het betreft gegevens in:

Dossier 20010254 :

constructieve veiligheid

NB. Er wordt geen uitspraak gedaan over toetsing van onderwerpen die niet geselecteerd zijn voor de materiële toets.

De berekeningen zijn gecontroleerd op een aantal ‘standaard’ fouten. In beide nieuwbouwdossiers zijn deze fouten niet aangetroffen.

Waar de noodzakelijke gegevens ontbreken (zie tabel 6) is niet of niet volledig te controleren of de bouwplannen voldoen aan het Bouwbesluit. Waar dat wel mogelijk is, is de volgende strijdigheid met het Bouwbesluit aangetroffen:

Dossier 20004681 :

Aanwezigheid van een koudebrug (gezondheid)

NB. Het is niet uitgesloten dat er ook strijdigheden met het Bouwbesluit aanwezig zijn in de onderwerpen die niet in het onderzoek zijn betrokken.

Bij de dossiers 20010254 en 20004681 is de bouw in uitvoering genomen.

In geen van deze dossiers zijn aanwijzingen aangetroffen dat de gemeente, onderwerpen die relevant zijn voor de materiële toets, op de bouwplaats heeft gecontroleerd. Dit zegt niet dat de gemeente niet op de bouwplaats heeft gecontroleerd.

NB. Er wordt geen uitspraak gedaan over controle op onderwerpen die niet geselecteerd zijn voor de materiële toets.

De gemeentelijke informatie over de status van de bouwactiviteiten m.b.t. het dossier 20004681, week af van de informatie die op het werk geconstateerd kon worden.

Op de bouwplaats is onderzocht of de uitvoering afwijkt van de bouwvergunning en het Bouwbesluit. Dit is gedaan voor zover de betreffende gegevens in het dossier dat mogelijk maken en voor zover de uitvoering op de bouwplaats is te zien. Dit laatste geldt met het oog op de stand van het werk voor de dossiers 20010254 en 20004681.

Op de bouwplaatsen van deze projecten zijn geen afwijkingen geconstateerd ten opzichte van de bouwvergunning en het Bouwbesluit.

De dossiers zijn niet compleet. Een belangrijk deel van de gegevens, noodzakelijk voor het toetsen van het bouwplan aan het Bouwbesluit, ontbreekt (zie tabel 7). Dit leidt tot de conclusie dat de gemeente onvoldoende aandacht besteedt aan de compleetheid van de benodigde informatie.

Tabel 7: Ontbreken van voor de toetsing benodigde gegevens bij de aanvraag voor een verbouwing

	Aspect	Groep	20011909	20011667	20011727

1	VEILIGHEID
1.a	Constructieve veiligheid	- sterkte en stabiliteit	o	x	o
		- bevestiging dakbedekking	nvt	x	nvt
1.c	Brandveiligheid	- beperking ontstaan brandgevaar	x	x	a

2	GEZONDHEID
2.a	Schadelijke of hinderlijke invloeden	- geluid	x	x	x
		- vochtwerendheid	a	x	x
2.b	Schadelijke of hinderlijke stoffen	- verbrandingslucht en rook	nvt	nvt	nvt

4	ENERGIEZUINIGHEID
4.a	Thermische isolatie		x	nvt	x
4.b	Luchtdoorlatendheid		x	nvt	x

a = gegevens zijn aanwezig

± = partieel ontbreken gegevens

x = niet te controleren als gevolg van ontbreken gegevens

o = gegevens opgevraagd door gemeente

nvt = niet van toepassing

Zie voor een uitgebreide toelichting Tabel 5.

In de volgende dossiers zijn aanwijzingen gevonden dat aanvullende informatie is opgevraagd. De opgevraagde gegevens zijn nog niet in het dossier aanwezig. Het betreft gegevens in:

Dossier 20011909 :

sterkte en stabiliteit

Dossier 20011727 :

sterkte en stabiliteit

In het volgende dossier zijn aanwijzingen gevonden dat aanvullende informatie is opgevraagd, maar ondanks het feit dat de bouw reeds in uitvoering is genomen of is gereed gemeld, zijn de opgevraagde gegevens nog niet in het dossier aanwezig. Het betreft gegevens in:

Dossier 20011667 :

sterkte en stabiliteit

Dit leidt tot de conclusie dat de gemeente onvoldoende aandacht heeft besteed aan de afhandeling van het verzoek om informatie.

In de dossiers zijn, bij de in dit onderzoek geselecteerde onderwerpen, geen aanwijzingen aangetroffen dat de gemeente het bouwplan daadwerkelijk heeft getoetst. Dit zegt niet dat er door de gemeente geen toetsing is verricht.

NB. Er wordt geen uitspraak gedaan over toetsing van onderwerpen die niet geselecteerd zijn voor de materiële toets.

Waar de noodzakelijke gegevens ontbreken (zie tabel 7) is niet of niet volledig te controleren of de bouwplannen voldoen aan het Bouwbesluit. Waar dat wel mogelijk is, is de volgende strijdigheid met het Bouwbesluit aangetroffen:

Dossier 20011667 :

Onvoldoende geluidwering tussen woningen (gezondheid)

NB. Het is niet uitgesloten dat er ook strijdigheden met het Bouwbesluit aanwezig zijn in de onderwerpen die niet in het onderzoek zijn betrokken.

Bij het dossier 20011667 is de bouw in uitvoering genomen.

In dit dossier zijn geen aanwijzingen aangetroffen dat de gemeente, onderwerpen die relevant zijn voor de materiële toets, op de bouwplaats heeft gecontroleerd. Dit zegt niet dat de gemeente niet op de bouwplaats heeft gecontroleerd.

NB. Er wordt geen uitspraak gedaan over controle op onderwerpen die niet geselecteerd zijn voor de materiële toets.

De gemeentelijke informatie over de status van de bouwactiviteiten m.b.t. het onderzochte dossier komt overeen met de stand van zaken op het werk.

Op de bouwplaats van dit project zijn geen afwijkingen geconstateerd ten opzichte van de bouwvergunning en het Bouwbesluit.

De dossiers zijn niet compleet. Een belangrijk deel van de gegevens, noodzakelijk voor het toetsen van het bouwplan aan het Bouwbesluit, ontbreekt (zie tabel 8). Dit leidt tot de conclusie dat de gemeente onvoldoende aandacht besteedt aan de compleetheid van de benodigde informatie.

Tabel 8: Ontbreken van voor de toetsing benodigde gegevens voor een nieuwbouwaanvraag

	Aspect	Groep	20003384	20010471	20004012	20010235

1	VEILIGHEID
1.a	Constructieve veiligheid	- sterkte en stabiliteit	x	a	x	x
		- bevestiging dakbedekking	x	a	x	a
		- explosieveiligh. en brandwerendh. constructie	x	a	x	x
1.b	Gebruiksveiligheid	- vloerafscherming en trappen	x	nvt	x	x
		- gas, elektra	a	a	x	x
1.c	Brandveiligheid	- beperking ontstaan brandgevaar	nvt	nvt	nvt	nvt
		- overige aspecten brandveiligheid	±	±	a	±

2	GEZONDHEID
2.a	Schadelijke of hinderlijke invloeden	- geluid	x	a	a	a
		- vochtwerendheid	a	a	a	x
2.b	Schadelijke of hinderlijke stoffen	- ventilatie	x	x	a	x
		- verbrandingslucht en rook	nvt	nvt	nvt	nvt

3	BRUIKBAARHEID
3.b	Ruimten en opstelplaatsen	- verblijfsgebied	x	x	a	x
		- overige ruimten en opstelplaatsen	a	a	a	a

4	ENERGIEZUINIGHEID
4.a	Thermische isolatie		x	x	x	x
4.b	Luchtdoorlatendheid		x	x	a	x
4.c	Energieprestatiecoëfficiënt	- EPC berekening	x	x	a	x

a = gegevens zijn aanwezig

± = partieel ontbreken gegevens

x = niet te controleren als gevolg van ontbreken gegevens

o = gegevens opgevraagd door gemeente

nvt = niet van toepassing

Zie voor een uitgebreide toelichting Tabel 5.

Dossier 20003384 :

sterkte en stabiliteit

explosieveiligheid en brandwerendheid constructie

overige aspecten brandveiligheid

Dossier 20004012 :

sterkte en stabiliteit

Dossier 20010235 :

sterkte en stabiliteit

vloerafscherming en trappen

thermische isolatie

Dit leidt tot de constatering dat de gemeente onvoldoende aandacht heeft besteed aan de afhandeling van het verzoek om informatie.

In alle dossiers zijn bij diverse aspecten aanwijzingen aangetroffen dat de gemeente daadwerkelijk heeft getoetst. Het betreft gegevens in:

Dossier 20003384 :

gebruiksveiligheid

brandveiligheid

gezondheid

Dossier 20010471 :

constructieve veiligheid

gebruiksveiligheid

brandveiligheid

gezondheid

Dossier 20004012 :

gebruiksveiligheid

Dossier 20010235 :

brandveiligheid

NB. Er wordt geen uitspraak gedaan over toetsing van onderwerpen die niet geselecteerd zijn voor de materiële toets.

De berekeningen zijn gecontroleerd op een aantal ‘standaard’ fouten. In de onderzochte dossiers zijn deze fouten niet aangetroffen.

Waar de noodzakelijke gegevens ontbreken (zie tabel 8) is niet of niet volledig te controleren of de bouwplannen voldoen aan het Bouwbesluit. Waar dat wel mogelijk is, zijn de volgende strijdigheden met het Bouwbesluit aangetroffen:

Dossier 20004012 :

Onvoldoende breedte van de vrije doorgang in vluchtweg vanuit een grote verblijfsruimte (brandveiligheid)

Een liftkooi heeft geen voorziening voor luchtverversing (gezondheid)

De berekende EPC-waarde is te hoog (energiezuinigheid)

NB. Het is niet uitgesloten dat er ook strijdigheden met het Bouwbesluit aanwezig zijn in de onderwerpen die niet in het onderzoek zijn betrokken.

Bij de dossiers 20003384, 20010471, 20004012 en 20010235 is de bouw in uitvoering genomen of gereed gemeld.

NB. Er wordt geen uitspraak gedaan over controle op onderwerpen die niet geselecteerd zijn voor de materiële toets.

De gemeentelijke informatie over de status van de bouwactiviteiten m.b.t. de onderzochte dossiers komt, wat betreft de bezochte bouwplaatsen, overeen met de stand van zaken op het werk.

Op de bouwplaats van één van deze projecten is een afwijking op de bouwvergunning geconstateerd. Deze is van dien aard, dat ze resulteert in een afwijking op het Bouwbesluit.

De geconstateerde afwijking op de bouwvergunning en het Bouwbesluit is:

- Dossier 20004012 :

Voor het gebruik van een vluchtweg is een sleutel noodzakelijk (brandveiligheid)

De dossiers zijn niet compleet. Een belangrijk deel van de gegevens, noodzakelijk voor het toetsen van het bouwplan aan het Bouwbesluit, ontbreekt (zie tabel 9). Dit leidt tot de conclusie dat de gemeente onvoldoende aandacht besteedt aan de compleetheid van de benodigde informatie.

Tabel 9: Ontbreken van voor de toetsing benodigde gegevens bij de aanvraag voor een verbouwing

	Aspect	Groep	20010865	20010143	20011452

1	VEILIGHEID
1.a	Constructieve veiligheid	- sterkte en stabiliteit	a	a	o
		- bevestiging dakbedekking	x	x	o
1.b	Gebruiksveiligheid	- vloerafscherming en trappen	nvt	nvt	x
		- gas en elektra	x	x	a
1.c	Brandveiligheid	- beperking ontstaan brandgevaar	nvt	nvt	nvt
		- overige aspecten brandveiligheid	x	±	a

2	GEZONDHEID
2.b	Schadelijke of hinderlijke stoffen	- ventilatie	x	nvt	x

3	BRUIKBAARHEID
3.b	Ruimten en opstelplaatsen	- overige ruimten en opstelplaatsen	a	a	a

4	ENERGIEZUINIGHEID
4.a	Thermische isolatie		x	nvt	x

a = gegevens zijn aanwezig

± = partieel ontbreken gegevens

x = niet te controleren als gevolg van ontbreken gegevens

o = gegevens opgevraagd door gemeente

nvt = niet van toepassing

Zie voor een uitgebreide toelichting Tabel 5.

In het volgende dossier zijn aanwijzingen gevonden dat aanvullende informatie is opgevraagd. De opgevraagde gegevens zijn nog niet in het dossier aanwezig. Het betreft gegevens in:

Dossier 20011452 :

sterkte en stabiliteit

bevestiging dakbedekking

Dossier 20010865 :

ventilatie

Dit leidt tot de conclusie dat de gemeente onvoldoende aandacht heeft besteed aan de afhandeling van het verzoek om informatie.

In twee van de drie dossiers zijn bij twee aspecten aanwijzingen aangetroffen dat de gemeente daadwerkelijk heeft getoetst. Het betreft gegevens in:

Dossier 20010865 :

constructieve veiligheid

Dossier 20010143 :

constructieve veiligheid

brandveiligheid

NB. Er wordt geen uitspraak gedaan over toetsing van onderwerpen die niet geselecteerd zijn voor de materiële toets.

Waar de noodzakelijke gegevens ontbreken (zie tabel 9) is niet of niet volledig te controleren of de bouwplannen voldoen aan het Bouwbesluit. Waar dat wel mogelijk is, zijn de volgende strijdigheden met het Bouwbesluit aangetroffen:

Dossier 20010143 :

De brandwerendheid van een scheidingsconstructie (WBDBO) is onvoldoende (brandveiligheid)

Dossier 20011452 :

Afmetingen van een verblijfsruimte te klein (ruimten en opstelplaatsen)

NB. Het is niet uitgesloten dat er ook strijdigheden met het Bouwbesluit aanwezig zijn in de onderwerpen die niet in het onderzoek zijn betrokken.

Bij de dossiers 20010865 en 20010143 is de bouw gereed gemeld.

NB. Er wordt geen uitspraak gedaan over controle op onderwerpen die niet geselecteerd zijn voor de materiële toets.

De gemeentelijke informatie over de status van de bouwactiviteiten m.b.t. het onderzochte dossier komt overeen met de stand van zaken op het werk.

Op de bouwplaats van dit project zijn geen afwijkingen geconstateerd ten opzichte van de bouwvergunning en het Bouwbesluit.

Normbladen

De gemeente beschikt nagenoeg volledig over de juiste normbladen. Voor een adequate toepassing van het Bouwbesluit is de beschikbaarheid van alle actuele door het Bouwbesluit aangestuurde normbladen en wijzigingsbladen noodzakelijk.

Compleetheid van informatie in dossiers

De nieuwbouw- en verbouwdossiers zijn niet compleet. Een belangrijk deel van de gegevens noodzakelijk voor het toetsen van het bouwplan aan het Bouwbesluit ontbreekt.
Het beeld van de woningbouwdossiers is daarbij gelijk aan dat van de utiliteitsbouwdossiers.

In zeven dossiers zijn aanwijzingen gevonden dat aanvullende informatie is opgevraagd. Ondanks het feit dat de bouw reeds in uitvoering is genomen of is gereed gemeld, zijn de opgevraagde gegevens nog niet in het dossier aanwezig. Dit leidt tot de constatering dat de gemeente onvoldoende aandacht heeft besteed aan de afhandeling van het verzoek om informatie.

Zichtbaarheid van toetsing van plannen

Er zijn aanwijzingen aangetroffen dat de gemeente bij woningbouw nieuwbouw en bij utiliteitsbouw nieuwbouw en verbouw de plannen daadwerkelijk heeft getoetst aan het Bouwbesluit. Bij de woningbouw verbouw zijn, bij de in dit onderzoek geselecteerde onderwerpen, geen aanwijzingen van toetsing aangetroffen. Dit zegt niet dat de gemeente deze plannen niet toetst.

Fouten in berekeningen

De berekeningen van de nieuwbouwplannen zijn gecontroleerd op een aantal ‘standaard’ fouten. Er werden geen fouten in berekeningen aangetroffen.

Strijdigheid met het Bouwbesluit van de bouwplannen

Voor zover controleerbaar zijn de volgende strijdigheden in de plannen met het Bouwbesluit aangetroffen:

- Aanwezigheid van een koudebrug (gezondheid) (1 keer)

- Onvoldoende geluidwering tussen woningen (gezondheid) (1 keer)

- Onvoldoende breedte van de vrije doorgang in vluchtweg vanuit een grote verblijfsruimte (brandveiligheid) (1 keer)

- Een liftkooi heeft geen voorziening voor luchtverversing (gezondheid) (1 keer)

- De berekende EPC-waarde is te hoog (energiezuinigheid) (1 keer)

- De brandwerendheid van een scheidingsconstructie (WBDBO) is onvoldoende (brandveiligheid) (1 keer)

- Afmetingen van een verblijfsruimte te klein (ruimten en opstelplaatsen) (1 keer)

Zichtbaarheid van controle op de bouwplaats

Bij geen van de negen in uitvoering genomen en/of gereed gemelde projecten zijn aanwijzingen aangetroffen dat de gemeente op geselecteerde aspecten uit de materiële toets op de bouwplaats heeft gecontroleerd.

Afwijkingen van de bouwvergunning en het Bouwbesluit op de bouwplaats

Op de bouwplaatsen is onderzocht of de uitvoering afwijkt van zowel de bouwvergunning als het Bouwbesluit.

Voor zover controleerbaar is op de bezochte bouwplaatsen de volgende afwijking op de bouwvergunning en daaruit voortvloeiende afwijking op het Bouwbesluit aangetroffen:

- Voor het gebruik van een vluchtweg is een sleutel noodzakelijk (brandveiligheid) (1 keer)

Zichtbaarheid controle op de bouwplaats

In het bovenste gedeelte van de tabellen 10 en 11 is per dossier aangegeven op welke speerpuntaspecten de gemeente het bouwplan zichtbaar heeft getoetst. Het middelste gedeelte geeft aan of in de dossiers zichtbaar is dat de gemeente ten minste één controle heeft uitgevoerd op de bouwplaats. Het onderste gedeelte geeft aan bij welke speerpuntaspecten er in een dossier of op de bouwplaats ten minste één strijdigheid is aangetroffen met de eisen van het Bouwbesluit.

Tabel 10: Samenvattend overzicht van bevindingen woningbouw met betrekking tot de speerpuntaspecten

Woningbouw	Nieuwbouw		Verbouw
	20010254	20004681	20011909	20011667	20011727


Zichtbaarheid toetsing van het plan
Constructieve veiligheid	+	-	-	-	-
Brandveiligheid	-	-	-	-	-
Gezondheid	-	-	-	-	-
Toegankelijkheid	-	-	nvt	nvt	nvt
Energiezuinigheid	-	-	-	nvt	-

+ : toetsing van het bouwplan is zichtbaar uitgevoerd

- : toetsing van het bouwplan is niet zichtbaar uitgevoerd

nvt : toetsing is niet relevant

+ : in het dossier is zichtbaar dat de gemeente ten minste 1 aspect op de bouwplaats heeft gecontroleerd

- : in het dossier is niet zichtbaar dat de gemeente op de bouwplaats heeft gecontroleerd

nvt : project is nog niet in uitvoering genomen



Strijdigheden met het Bouwbesluit
Constructieve veiligheid	-	o	-	o	-
Brandveiligheid	-	-	o	o	-
Gezondheid	o	x	-	x	o
Toegankelijkheid	o	o	nvt	nvt	nvt
Energiezuinigheid	-	-	o	nvt	o

x : strijdig met Bouwbesluit

- : geen strijdigheid met het Bouwbesluit aangetroffen

o : niet beoordeeld wegens onvoldoende gegevens

nvt : toetsing is niet relevant

Tabel 11: Samenvattend overzicht van bevindingen utiliteitsbouw met betrekking tot de speerpuntaspecten

Utiliteitsbouw	Nieuwbouw			Verbouw
	20003384	20010471	20004012	20010235	20010865	20010143	20011452


Zichtbaarheid toetsing van het plan
Constructieve veiligheid	-	+	-	-	+	+	-
Brandveiligheid	+	+	-	+	-	+	-
Gezondheid	+	+	-	-	-	nvt	-
Energiezuinigheid	-	-	-	-	-	nvt	-

+ : toetsing van het bouwplan is zichtbaar uitgevoerd

- : toetsing van het bouwplan is niet zichtbaar uitgevoerd

nvt : toetsing is niet relevant



Zichtbaarheid controle op de bouwplaats
Totaal	-	-	-	-	-	-	nvt

+ : in het dossier is zichtbaar dat de gemeente ten minste 1 aspect op de bouwplaats heeft gecontroleerd

- : in het dossier is niet zichtbaar dat de gemeente op de bouwplaats heeft gecontroleerd

nvt : project is nog niet in uitvoering genomen



Strijdigheden met het Bouwbesluit
Constructieve veiligheid	o	-	o	-	-	-	-
Brandveiligheid	-	-	x	-	o	x	-
Gezondheid	-	-	x	-	o	nvt	o
Energiezuinigheid	o	o	x	o	o	nvt	o

x : strijdig met Bouwbesluit

- : geen strijdigheid met het Bouwbesluit aangetroffen

o : niet beoordeeld wegens onvoldoende gegevens

nvt : toetsing is niet relevant