Met de vaststelling van deze
nieuwe verordening verstrekking gegevens persoonsgegevens komt de oude
verordening "Verordening verstrekking gegevens basisadministratie” van 30
maart 1995 te vervallen. Het betekent niet dat het vigerende beleid zal
wijzigen maar dat de verordening geactualiseerd en aangescherpt wordt. Per 1
september 2001 is de Wet GBA gewijzigd. De wet is strenger geworden.
Daarnaast is per 1 september
2001 ook de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) in werking getreden. Deze
vervangt de Wpr (wet op de persoonsregistraties). De Wpr vereistte reglementen
hangende aan de verordening waarin per deelonderwerp werd besproken hoe om te
gaan met de verstrekking en de openbaarheid van gegevens. De reglementen zijn
voor de Wbp niet meer nodig.
Delft heeft op 22 mei 2001 nog
een nieuw reglement Reglement verstrekking gegevens bevolkingsadministratie in
werking laten treden dat al vooruitliep op de gewijzigde Wet GBA per 1
september 2001. Waar toen geen rekening mee is gehouden is het feit dat door de
Wbp de oude verordening niet meer van toepassing kon zijn. Om deze lacune op te
heffen moet nu een nieuwe verordening vastgesteld worden. Het toentertijd
vastgestelde reglement betreft bijna exact dezelfde artikelen.
Het enige verschil was dat het
naast de verstrekking van gegevens aan binnengemeentelijke afnemers en derden
immers ook regels met betrekking tot de verstrekking van de zogenaamde
aangehaakte gegevens bevatte. Deze aangehaakte gegevens zijn de in de GBA
opgenomen gegevens anders dan ter uitvoering van de wet. Aangehaakte gegevens
vallen per 1 september 2001 onder het regime van de Wbp. Een apart reglement is
niet meer nodig en zodoende kan het reglement van mei 2001 ook ingetrokken
worden. Het regime van verstrekking van bevolkingsgegevens was en blijft dus,
op dezelfde beleidsregels als voorheen geschoeid, voortgezet worden.
Wat regelt deze verordening nu
precies?
De Wet gemeentelijke
basisadministratie persoonsgegevens ‑ kortweg de Wet GBA ‑ bevat
bepalingen ten aanzien van de verstrekking van gegevens uit de gemeentelijke
basisadministratie, de GBA. De GBA heeft tot doel alle instanties met een
publiekrechtelijke taak te voorzien van gegevens. De GBA is derhalve de bron
van persoonsgegevens in de publiekrechtelijke sector. Daarnaast kunnen gegevens
worden verstrekt aan anderen dan de bedoelde afnemers, de zgn. derden, en aan
ingeschrevenen.
Een afnemer is een orgaan van
de overheid, alsmede een orgaan van een bij algemene maatregel van bestuur
aangewezen instelling die met uitvoering van publiekrechtelijke taken is
belast. Een zodanig orgaan op rijksniveau is het Ministerie van Financiën, die
in de vorm van afnemer Belastingdienst, vanuit de GBA wordt voorzien van
gegevens over alle geregistreerden; als aangewezen instelling kan bijvoorbeeld
worden gedacht aan een pensioenfonds. Voorts worden verder buiten‑ en
binnengemeentelijke afnemers onderscheiden. Een binnengemeentelijke afnemer is
elke afnemer die orgaan is van de gemeente die houder is van de betreffende
GBA.
De verstrekking van gegevens
aan afnemers wordt op hoofdlijnen geregeld in de Wet GBA. Aan een afnemer
worden op diens verzoek gegevens verstrekt, die noodzakelijk zijn voor de
uitoefening van diens taak. De verstrekking aan buitengemeentelijke afnemers
kan geschieden via het GBA‑netwerk, de zgn. systematische verstrekking (
d.w.z. verstrekking via het "systeem"). De verstrekking van gegevens
aan binnengemeentelijke afnemers dient geregeld te worden bij of krachtens
gemeentelijke verordening.
De verstrekking van gegevens
is niet beperkt tot instanties met een publiekrechtelijke taak. Verstrekking
van gegevens aan derden kan ook plaatsvinden. In de wettelijke terminologie
wordt onder een derde verstaan elke andere persoon en instelling dan een
afnemer en de ingeschrevene en het bevat dus personen en instanties die zeer
verschillende taken en belangen hebben.
Dientengevolge zijn de rechten
op gegevens uit de GBA dan ook verschillend geregeld. Gegevensverstrekking aan
derden die gegevens nodig hebben ter uitvoering van een algemeen verbindend
voorschrift (bijv. uitvoering ZFW of AWBZ maar ook advocaten en notarissen) of
aan derden met een bepaald publiek of bijzonder maatschappelijk belang (bijv.
gezondheidszorg of maatschappelijke dienstverlening) is bij of krachtens de Wet
GBA geregeld. Het verstrekken van gegevens aan "andere" derden dient
eveneens bij of krachtens gemeentelijke verordening geregeld te worden.
De verstrekking van diens
eigen gegevens aan de burger spreekt voor zich. De burger is de belangrijkste
leverancier van gegevens betreffende hemzelf in de GBA. Hij is dus gebruiker
van zijn eigen gegevens die zijn opgenomen in de GBA. Daarnaast heeft de
overheid voor bepaalde diensten een afschrift uit de GBA nodig van de hem
betreffende gegevens. De burger heeft het inzagerecht en het correctierecht,
uiteraard voor zover dit de hem betreffende gegevens betreft. Uitgangspunt is
hierbij de volledige openheid en controleerbaarheid van de burger van gegevens
over hem in de GBA en de mogelijkheid van de burger om na te gaan wie over hem
informatie heeft ingewonnen.
Deze
verordening regelt daarom de gegevensverstrekking aan binnengemeentelijke
afnemers en aan "andere" derden (vrije derden). Wat opvalt is dat
zeer weinig “derden” gegevens verstrekt krijgen uit de GBA. Om commerciële
redenen zoals bijvoorbeeld de inning van rekeningen en het bijhouden van een
debiteurenadministratie worden geen gegevens verstrekt. Een burger hoeft
daarvoor niet eens geheimhouding over de gegevens te hebben aangevraagd.
Na
bovenstaande te hebben gelezen moge het duidelijk zijn dat het vaststellen van
deze verordening en de intrekking van de oude plus het reglement en de
uitvoering van het beleid, zoals vastgelegd in de nieuwe verordening, geen
financiële en personele gevolgen heeft.
Voorstel:
Akkoord
te gaan met de vaststelling van de Verordening verstrekking persoonsgegevens en
de intrekking van de Verordening verstrekking gegevens basisadministratie en
het aangehangen Reglement verstrekking gegevens bevolkingsadministratie.
Hoogachtend,
C.M.
Vloemans
Hoofd
Burgerzaken