Juridisch
kader subsidieverlening
Commissie
Middelen en Bestuur
28
juni 2005
EM / JZ
Wat is een subsidie ?
1. een
aanspraak op financiële middelen;
2. verstrekt
door een bestuursorgaan;
3. met het
oog op bepaalde activiteiten;
4. niet
zijnde een betaling voor geleverde
goederen of diensten
Materieel
subsidiebegrip
Titel
4.2 Algemene wet bestuursrecht (Awb)
Het
subsidieproces
1. de
subsidieverlening;
2. de
subsidievaststelling;
3. de
subsidiebetaling.
Terminologie
is belangrijk zodat duidelijk is welke fase in het subsidieproces
aan
de orde is.
Hoofdregel
1. democratische
legitimatie;
2. rechtszekerheid;
3. rechtsgelijkheid
en
4. verantwoording
en beheersing overheidsuitgaven.
Uitzonderingen o.a.
1. subsidiëring op basis
begroting, mits de begroting vermeldt:
a.
de subsidieontvanger en
b.
het maximumbedrag
2. in incidentele gevallen, mits
de subsidie voor ten hoogste
vier jaar wordt verstrekt
(jaarlijkse plicht tot verslaglegging)
Besluit subsidieverlening
1. aanduiding
activiteiten
2. verplichtingen
3. subsidiebedrag
Essentie / algemeen
Uitvoeringsovereenkomst
Geen doublure besluit
subsidieverlening
Uitwerking essentie
Het subsidieplafond
Bijvoorbeeld
Die het eerst komt die het eerst
maalt
Bekendmaking
Weigeren subsidie
Intrekken subsidie
Mogelijk tot moment van
subsidievaststelling
Bijvoorbeeld:
a. activiteiten niet
plaatsgevonden of
zullen plaatsvinden;
b. niet voldaan aan
subsidieverplichtingen;
c. onjuiste/onvolledige gegevens;
d. subsidieverlening kennelijk
onjuist;
e. begrotingsvoorbehoud.
of
a. subsidieverlening
onjuist;
b. veranderde
omstandigheden / gewijzigde inzichten;
c. andere bij wettelijke voorschrift
(verordening)
geregelde gevallen.
Verplichtingen subsidieontvanger
Subsidieregeling
Voorschriften verbonden aan
besluit Subsidieverlening
Zeven standaardverplichtingen
a. aard
/omvang activiteiten;
b. administratie
uitgaven / inkomsten;
c. tijdig
verstrekken gegevens en bescheiden;
d. te
verzekeren;
e. stellen
zekerheid voorschotten;
f.
afleggen rekening en verantwoording;
g. beperken /
wegnemen nadelige gevolgen voor derden;
h. controle
accountant op door bestuursorgaan gevoerde financiële beheer en de
financiële verantwoording
daarover.
Daarnaast:
Andere verplichtingen die strekken tot verwezenlijking doel subsidie
Varia
Bestuursorgaan beleidsvrijheid bij
beëindigen van subsidies
Grenzen: subsidieregeling
algemene beginselen van
behoorlijk bestuur
(vertrouwensbeginsel en
zorgvuldigheidsbeginsel)
Rechtsbescherming
Toekenning, vaststelling,
intrekking: bezwaarschrift / beroep
Terugvorderingsbesluit
Vatbaar voor bezwaar en beroep
Terugvordering zelf:
rechtshandeling naar burgerlijk recht
Mandaat
MMV grenzen
Belang algemeen gedeelte /
uitzonderingen
Interne control
Intern controleren
Grenzen / intern / extern /
evenwicht
Slot
1. democratische
legitimatie;
2. rechtszekerheid;
3. rechtsgelijkheid
en
4. verantwoording
en beheersing
overheidsuitgaven.