Stuk 43 I

01/003143 Delft, 13 maart 2001.

Onderwerp: fusie schoolbegeleidingsdienst

Aan de gemeenteraad,

Geachte dames en heren,

Medio mei 2000 werd het bestuur van OnderwijsAdvies West Zuid-Holland de vraag gesteld door het bestuur van de SBD Rijnland om in te stemmen met een fusie tussen de beide diensten op korte termijn. De SBD Rijnland had in de afgelopen periode al menige poging ondernomen om een verdere schaalvergroting te realiseren maar tot op heden zonder succes. Het bestuur van OnderwijsAdvies West Zuid-Holland heeft, ondanks het feit dat er net een fusietraject was gerealiseerd, in beginsel positief gereageerd op bovengenoemde uitnodiging vooral ook omdat in de strategische beleidsvoering van OnderwijsAdvies voor de komende jaren is gekozen voor een schaalomvang van ongeveer 100.000 schoolgaande leerlingen.

Medio juni hebben de besturen en directies van de beide diensten de mogelijkheden en de wenselijkheid van een fusie tussen de instellingen nader onderzocht.

Beide partijen zijn daarbij tot de conclusie gekomen dat het tot stand brengen van een fusie goed aansluit bij de cultuur en de beleidsvoering van de beide diensten en zal leiden tot een versterking van de organisatie, waarbij een meerwaarde zal kunnen worden gerealiseerd ten aanzien van de onderstaande aspecten:

* Kwaliteitsverbetering

(verbetering en verruiming dienstverleningsassortiment, vergroting en versterking van de expertisegroepen, het toepassingsgerichte onderzoek en de systematische kwaliteitszorg en kwaliteitsbewaking).

* Toename van efficiency en effectiviteitwinst

(aanbodverbreding en bundeling van investeringen).

* Verbetering personeelsinzet

(toename specialisatiemogelijkheden, verbetering horizontale mobiliteit, evenwichtiger belasting medewerkers).

* Toename interne doelgerichtheid en doeltreffendheid (tegengaan dubbelingen in personeelsinzet, versterking productontwikkeling, marketing en p.r.-beleid).

* Vergroting slagkracht

(slagvaardiger anticiperen op nieuwe ontwikkelingen).

* Ontstaan van ontwikkelingsmogelijkheden voor speciale producten en diensten.

* Vergroting van de financiële draagkracht.

Voorts is het realiseren van een kwalitatief, kwantitatief en financieel sterke dienst met name van belang in verband met de mogelijke gevolgen van de expiratie van de Wet Regeling Schoolbegeleiding en de inwerkingtreding van een nieuwe wet op de onderwijsbegeleiding. Welke taken en bevoegdheden gemeenten met betrekking tot schoolbegeleidingsdiensten onder deze nieuwe wetgeving zullen verkrijgen is momenteel onduidelijk.

Stuk 43 pag. 2

De besturen hebben in november 2000 besloten tot een samenvoeging van de beide diensten per 1 mei 2001, op basis van een bedrijfsfusie waarbij de Stichting OnderwijsAdvies West Zuid-Holland de rechten en plichten overneemt van de Stichting SBD-Rijnland, waarna laatstgenoemde stichting wordt ontbonden. Vervolgens wijzigt de Stichting OnderwijsAdvies West Zuid-Holland haar statuten en zet de gezamenlijke werkzaamheden voort onder de nieuwe naam, “Stichting OnderwijsAdvies”. De beide ondernemingsraden hebben ten aanzien van de fusie positief geadviseerd.

Schoolbegeleidingsdienst OnderwijsAdvies

De werkzaamheden van de nieuwe dienst worden verricht vanuit de locaties Delft, Leiden en Zoetermeer.

De locatie Delft wordt aangemerkt als hoofdvestiging. De directie van OnderwijsAdvies bestaat vanaf de fusiedatum uit de heer drs. J.J. Ravenhorst (directeur), de heer drs. G.E. Buikema (plaatsvervangend directeur) en mevrouw drs. S. Feenstra (adjunct directeur en toekomstig vestigingsleider van de Leidse locatie). Mevrouw Feenstra is de huidige waarnemend directeur van de SBD-Rijnland.

Uit het oogpunt van continuïteit hebben de beide fusiepartners ervoor gekozen het nieuw te vormen bestuur samen te stellen uit zittende bestuursleden van de te fuseren stichtingen. Evenals het huidige bestuur van de Stichting OnderwijsAdvies West Zuid-Holland wordt het nieuwe bestuur op basis van kenniskwaliteiten samengesteld en is er geen sprake van een vertegenwoordigend bestuur; wel zal (uit oogpunt van binding van de begeleidingsdienst met het gebied waar de diensten worden aangeboden) per regio worden geworven.

Drie leden van het huidige SBD-Rijnland bestuur treden toe tot het nieuwe, negen leden tellende, bestuur.

Door de fusie krijgt het personeel van de SBD-Rijnland een nieuwe werkgever. Dit heeft verder geen rechtspositionele consequenties. De arbeidsverhouding met het zittende personeel wordt door de nieuwe stichting vanaf de fusiedatum in dezelfde vorm gecontinueerd.

Voor de gezamenlijke (20) gemeenten is een (concept) samenwerkingovereenkomst opgesteld, die de afspraken formaliseert betreffende de instandhouding van de schoolbegeleidingsdienst. Voortvloeiende uit deze samenwerkingovereenkomst is een (concept) raamovereenkomst tussen de 20 gemeenten en de schoolbegeleidingsdienst opgesteld, die de afspraken en verplichtingen jegens elkaar vastlegt. Beoogd is de samenwerking- en raamovereenkomst aan te gaan voor een periode welke eindigt op de expiratiedatum van de Wet Regeling Schoolbegeleiding (thans voorzien op 31 december 2001). De koppeling van de looptijd van de overeenkomsten aan de voornoemde expiratiedatum is gerelateerd aan de onduidelijkheid over de toekomstige rol van gemeenten met betrekking tot schoolbegeleiding onder de nieuwe wetgeving.

Relatie gemeente met Schoolbegeleidingsdienst OnderwijsAdvies

Gelet op de inhoud van de statuten van de nieuwe Stichting OnderwijsAdvies en van de concepten van de samenwerking- en de raamovereenkomst wordt de relatie tussen de gemeenten en de begeleidingsdienst niet op nadelige wijze beïnvloed.

Wij achten met name twee taken in het kader van de schoolbegeleiding van belang, namelijk het bieden van schoolspecifieke begeleiding aan scholen en het uitvoeren van onderwijs gerelateerde activiteiten op basis van lokale prioriteiten (GOA/ OALT/ WSNS/ RVC).

Stuk 43 I pag. 3

In dit kader worden zowel door de huidige dienst, als door de nieuwe dienst begeleidingsafspraken gemaakt met de individuele scholen, waarbij scholen de ruimte hebben om de concrete programmering vorm te geven.

Ten aanzien van de lokale prioriteiten wordt thans door enkele gemeenten jaarlijks afspraken gemaakt met OnderwijsAdvies West Zuid-Holland. Ook met de nieuwe dienst wordt deze opdrachtgever- opdrachtnemerrelatie gecontinueerd en worden de zogenoemde bilaterale overleggen tussen de individuele gemeenten en de begeleidingsdienst voortgezet.

Ook ten aanzien van de gemeentelijke financiële bijdrage aan de begeleidingsdienst treden geen wijzigingen op. Uit onderzoek van Deloitte en Touche is weliswaar gebleken dat de SBD Rijnland geen vermogende instelling is maar ook dat er geen sprake is van tekorten of andere aangegane verplichtingen met zekere financiële risico’s. De huidige wijze van werken is vastgelegd in de samenwerking- en raamovereenkomst tussen de gemeenten onderling en tussen de gemeenten en het bestuur van OnderwijsAdvies en zal worden gecontinueerd.

Tijdens het subsidiëntenoverleg van 10 november 2000 werd door het bestuur en directie een nadere toelichting gegeven op de voorgenomen fusie en tijdens dit genoemd overleg werd het groene licht gegeven voor in eerste instantie een bestuurlijke en directiefusie per 1 mei 2001.

Het subsidiëntenoverleg heeft een positief oordeel over de voorgenomen fusie uitgesproken.

Onder voorbehoud van gunstig advies van de commissie Werk, Zorg en Onderwijs stellen wij u voor:

1. in te stemmen met de fusie van de Stichting OnderwijsAdvies West Zuid-Holland en de Stichting SBD Rijnland per 1 mei 2001;

2. in te stemmen met de statuten van de gefuseerde Schoolbegeleidingsdienst “OnderwijsAdvies”;

3. met ingang van 1 mei 2001 te participeren in de Samenwerkingsovereenkomst tussen de gemeenten:
Berkel en Rodenrijs, De Lier, Delft, ’s-Gravenzande, Leiden, Leiderdorp, Leidschendam, Maasland, Monster, Naaldwijk, Nootdorp, Oegstgeest, Pijnacker, Rijswijk, Schipluiden, Voorburg, Voorschoten, Wateringen, Zoetermeer en Zoeterwoude, inzake de instandhouding van de Schoolbegeleidingsdienst OnderwijsAdvies.

4. met ingang van 1 mei 2001 te participeren in de Raamovereenkomst met betrekking tot de samenwerking tussen de ad 3 genoemde gemeenten en de Stichting OnderwijsAdvies te Delft.

Hoogachtend,

Burgemeester en wethouders van Delft,

H.M.C.M. van Oorschot , burgemeester.

N. Roos , secretaris.

Stuk 43 II

01/003143

De raad van de gemeente Delft;

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 13 maart 2001;

b e s l u i t :

1. In te stemmen met de fusie van de Stichting OnderwijsAdvies West Zuid-Holland en de Stichting SBD Rijnland per 1 mei 2001;

2. In te stemmen met de statuten van de gefuseerde Schoolbegeleidingsdienst “OnderwijsAdvies”;

3. Met ingang van 1 mei 2001 te participeren in de Samenwerkingsovereenkomst tussen de gemeenten:
Berkel en Rodenrijs, De Lier, Delft, ’s-Gravenzande, Leiden, Leiderdorp, Leidschendam, Maasland, Monster, Naaldwijk, Nootdorp, Oegstgeest, Pijnacker, Rijswijk, Schipluiden, Voorburg, Voorschoten, Wateringen, Zoetermeer en Zoeterwoude, inzake de instandhouding van de Schoolbegeleidingsdienst OnderwijsAdvies.

4. Met ingang van 1 mei 2001 te participeren in de Raamovereenkomst met betrekking tot de samenwerking tussen de ad 3 genoemde gemeenten en de Stichting OnderwijsAdvies te Delft.

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 29 maart 2001.

, burgemeester

, secretaris