Samenvatting

Op 22 juni is het besluit tot wijziging van de Les- en cursusgeld wet gepubliceerd. Daarin is vastgelegd dat deelnemers aan KSE 3 en 4 trajecten vanaf 1 augustus 2006 lesgeld moeten gaan betalen.

In deze nota een voorstel hoe hiermee om te gaan.

Aanleiding

De nieuwe Wet Inburgering (WI) gaat uit van de eigen verantwoordelijkheid van de inburgeraar voor het verwerven van de Nederlandse taal. Deze eigen verantwoordelijkheid wordt ook doorgevoerd in financiële zin. De inburgeraar moet dus zelf zijn taallessen gaan betalen.

Als de WI eenmaal is ingevoerd mogen gemeenten geen educatiemiddelen meer inzetten voor taalcursussen tot en met niveau 2 voor inburgeraars vanuit de Wet Educatie Beroepsonderwijs (WEB).

Tegelijkertijd was aangekondigd dat de ROC’s voor lessen voor de taalniveau’s 3 en 4 een eigen bijdrage zouden moeten gaan vragen en dat hiervoor een wetswijziging WEB zou volgen.

Hoewel de invoering van de WI is uitgesteld tot 1 januari 2007, is de wetswijziging WEB op 29 mei 2006 toch doorgevoerd en gepubliceerd in het staatsblad op 22 juni 2006.

Dat betekent dat ROC’s verplicht zijn om vanaf 1 augustus 2006 een eigen bijdrage te gaan vragen.

Het gaat hierbij om een bedrag van € 270,- voor cursussen op niveau 3 en om een bedrag van € 477,- voor cursussen op niveau 4. Dit wordt door de staatssecretaris van onderwijs als volgt beargumenteerd:

“De opleidingen KSE 3 en 4 zijn ontwikkeld voor deelnemers die willen deelnemen aan een MBO, HBO of universitaire opleiding of die werk ambiëren op middelbaar of hoger niveau. De kansen die deelnemers aan het NT2 onderwijs op de niveaus 3 en 4/5 hebben op een betere positie in de maatschappij rechtvaardigen een investering, in dit geval een eigen bijdrage in de vorm van cursusgeld van de deelnemer.”

Tot nu toe betalen alle educatiedeelnemers een eigen bijdrage van € 60,- per schooljaar. Voor nieuwkomers en bijstandsgerechtigden wordt dit bedrag vergoed.

Uit een eerste inventarisatie blijkt dat op 1 januari 2006 133 deelnemers kse 3 volgden en 153 deelnemers kse 4 volgden.

Het ROC is voornemens alleen lesgeld te gaan innen voor deelnemers die in KSE 3 en KSE 4 zitten en die daar modules volgen vanaf niveau 2. Het gaat dan om gemiddeld 2 modules, die ongeveer 7/10 van een schooljaar in beslag nemen. Er zal een prijs per module worden berekend.

Voor leerlingen in KSE 3 die van niveau 2 naar niveau 3 gaan komt dat neer op € 190,- per persoon, voor leerlingen in KSE 4 die van niveau 2 naar niveau 4 gaan gaat het om € 333,- per persoon.

Binnen KSE 3 gaat het om 3 groepen met gemiddeld 18 leerlingen, ofwel 3*18*€ 190,- = € 10.260,-.

Binnen KSE 4 gaat het om 2 groepen van gemiddeld 18 leerlingen, ofwel 2*18*€ 333,-= € 11.988,-.

Vraag is nu hoe wij als gemeente willen omgaan met deze wetswijziging.

Daarvoor zijn de volgende opties denkbaar:

1. We volgen de wetswijziging en compenseren niet;

2. We volgen de wetswijziging en compenseren de kosten (deels) voor bepaalde doelgroepen

3. We volgen de wetswijziging en compenseren de kosten voor alle educatiedeelnemers.

Ad 1)

We volgen daarmee het overheidsbeleid en bereiden inburgeraars daarmee alvast voor op hetgeen hen te wachten staat. Het zal waarschijnlijk wel als gevolg hebben dat een deel van de mensen die zich aanmelden voor KSE 3 of 4 alsnog besluiten niet te starten met scholing. Het kan ook gebeuren dat cursisten die nu al scholing volgen besluiten te stoppen met scholing.

Ad 2)

Op dit moment worden voor nieuwkomers en uitkeringsgerechtigden de les- en boekengelden vergoed door de gemeente. Dit vanuit de gedachte dat basiseducatie zonder enige belemmering toegankelijk dient te zijn.

Nieuwkomers

Nieuwkomers vallen nu nog onder de Wet Inburgering Nieuwkomers. Daarbij is de gemeente verplicht nieuwkomers een traject aan te bieden en nieuwkomers zijn verplicht dat traject te volgen. Het ligt voor de hand om voor de doelgroep nieuwkomers de hogere lesgeldkosten volledig te compenseren. Hiervoor zou gebruik kunnen worden gemaakt van de rijksgelden die wij nu nog voor nieuwkomers ontvangen.

Uitkeringsgerechtigden

Voor alle uitkeringsgerechtigden wordt op dit moment het les- en boekengeld betaald door de gemeente.

Een deel van de cursisten bij het ROC volgt taalscholing in combinatie met een reintegratietraject. In dit geval kunnen de lesgelden opgenomen worden in het trajectplan en vervolgens worden betaald uit de WWB-middelen.

Voor degenen die niet in een traject zitten maar wel scholing volgen zouden de kosten betaald kunnen worden uit het budget bijzondere bijstand.

Zelfmelders

Niet-uitkeringsgerechtigden kunnen ook scholing volgen bij het ROC. Voor zover hun inkomen nu nog niet boven de 110 % van de geldende bijstandsnorm komt – in het coalitie akkoord staat overigens dat de inkomensgrens omhoog gaat naar 130% van de geldende bijstandsnorm -zouden ook zij een beroep kunnen doen op de bijzondere bijstand.

Op dit moment betaalt de deze doelgroep de € 60,- lesgeld zelf. Eventueel kunnen degenen die daarvoor in aanmerking komen een beroep doen op bijzondere bijstand. Hoe vaak dat nu voorkomt is niet bekend.

Ad 3)

Op deze manier blijft educatie voor alle burgers van Delft drempelloos toegankelijk. Voor de gemeente zullen de kosten van educatie verder stijgen, omdat bij de invoering van de Wet Inburgering de te verwachten bijdragen van cursisten gekort wordt op het toegekende WEB-budget. (Men gaat er dan vanuit dat de bijdrage die het ROC van cursisten int, ingezet wordt voor het educatieaanbod binnen de gemeente).

Conclusie

Gezien het collegeprogramma waarin integratiebeleid nadrukkelijk een plek heeft naast emancipatie is het belangrijk dat scholing voor zoveel mogelijk Delftenaren goed toegankelijk is.

Het past daarbij niet om de wetswijziging zonder compensatie volledig door te voeren. Voor met name zwakkeren in de Delftse samenleving is het wenselijk dat zij zonder drempels educatie kunnen volgen.

Inschatting kosten

Uitgaande van de aantallen cursisten per 1-1-2006 maken we de volgende raming:

Totale kosten

Binnen KSE 3 gaat het om 3 groepen met gemiddeld 18 leerlingen, ofwel 3*18*€ 190,- = € 10.260,-.

Binnen KSE 4 gaat het om 2 groepen van gemiddeld 18 leerlingen, ofwel 2*18*€ 333,-= € 11.988,-.

In totaal dus € 22.248,-

Op KSE 3 niveau namen op 1 januari 61 nieuwkomers deel, op KSE 4 niveau 24 nieuwkomers Hoeveel van hen in de hoogste niveaus zitten is nu nog niet bekend. Het grootste deel van de deelnemers bestaat echter uit zelfmelders. Hoeveel van hen na de verhoging van de lesgelden door zullen gaan met taalscholing is moeilijk in te schatten.

Voorstel:

· Op grond van de huidige Wet Inburgering Nieuwkomers wordt voorgesteld het lesgeld voor alle nieuwkomers volledig te compenseren en de lesgeldkosten te vergoeden vanuit het WIN-budget;

· In lijn met het ingezette beleid om armoede te bestrijden en re-integratie naar werk te bevorderen, wordt tevens voorgesteld het lesgeld voor mensen met een inkomen tot 110% van de geldende bijstandsnorm te compenseren en dit te betalen

o vanuit de WWB voorzover het gaat om mensen die een traject volgen waar de taalscholing deel van uitmaakt;

o vanuit de bijzonder bijstand voor andere burgers.

· Indien de 110% norm wordt aangepast de aanpassing ook te laten gelden voor de lesgelden bij Mondriaan.

· Voor burgers met een inkomen boven 110 % van de geldende bijstandnorm het lesgeld naar draagkracht – conform de WWB draagkrachtberekening - te compenseren, met een basisbedrag van 60 euro.