Inleiding

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Delft besloot op 24 februari 2005, nadat de toenmalige raadscommissie voor Werk, Zorg en Onderwijs (WZO) hierover positief adviseerde, de locatie Surinamestraat 1 te Delft definitief aan te wijzen als locatie voor de dagopvang voor dak- en thuislozen en/of verslaafden (Dienstencentrum).

Bij het besluit van 24 februari 2005 werd tevens gesteld dat de Gemeente Delft voor een dergelijke voorziening een plan voor het omgevingsbeheer wilde opstellen. Hiertoe werd eind 2005 het Platform beheer Surinamestraat e.o. (beheerplatform) opgericht.

Op 17 oktober 2006 stelde het beheerplatform het beheerplan Surinamestraat e.o. (beheerplan) vast. Het beheerplan treft u hierbij aan.

Het beheerplan geldt als advies van het beheerplatform aan het college en heeft betrekking op het omgevingsbeheer voor het beheergebied Surinamestraat e.o. na de opening van het Dienstencentrum in de Surinamestraat.

Het college wordt gevraagd een besluit te nemen over het beheerplan Surinamestraat e.o. en over de gevraagde gemeentelijke inzet ten behoeve van het omgevingsbeheer.

Achtergrondinformatie

Vertegenwoordigers van stichting Dienstencentrum Over de Brug/stichting MoVo, Politie Haaglanden/Delft, de Mondriaan Onderwijsgroep, Breed Welzijn Delft en de Gemeente Delft hebben zitting in het beheerplatform. Ook nemen twee bewoners op persoonlijke titel deel aan het beheerplatform: één bewoner uit de Pauwhof (Gemeente Rijswijk) en één bewoner uit de Indische Buurt. Het huurderscomité Pauwhof/Merellaan (Gemeente Rijswijk) maakte aanvankelijk ook deel uit van het beheerplatform, maar besloot na enige tijd alleen nog vanuit de ‘zijlijn’ mee te participeren.

Vanaf mei 2006 wordt het beheerplatform voorgezeten door een onafhankelijk voorzitter, mevrouw M. van der Graaf.

Om een goed inzicht te krijgen in de kwetsbaarheden waar het, het omgevingsbeheer betreft na de opening van het Dienstencentrum zijn door het beheerplatform vier wijkschouwen gehouden. Hieraan werd door verschillende omwonenden en organisaties uit de omgeving van de Surinamestraat deelgenomen (verslagen zijn als bijlage toegevoegd).

Bij het opstellen van het beheerplan maakte het beheerplatform ook gebruik van verslagen van informatie- en inspraakrondes, de veiligheidsscan van adviesbureau D.S.P., de nulmeting leefbaarheid en veiligheid Surinamestraat e.o. en het in opdracht van transportbedrijf Van der Lee opgestelde SAVE rapport.

Het beheerplatform trad ook in overleg met de Gemeente Rijswijk, de H.T.M., de Provincie Zuid- Holland, Vidomes Rijswijk en Politie Haaglanden/Rijswijk.

Om hen te betrekken bij de ontwikkeling van het beheerplan zijn door het beheerplatform ook contacten gelegd met belangenvereniging Onze Indische Buurt, stichting Bedrijventerrein Vrijenban, het Comité veilig en rustig wonen in de Pauwhof en Vereniging van eigenaren Delftweg. Deze organisaties meldden niet mee te willen doen.

De genoemde organisaties ontvingen wel de verslagen en andere relevante stukken van het beheerplatform.

3. Het beheergebied

Het beheerplan heeft betrekking op het beheergebied Surinamestraat e.o. en bestaat uit 3 deelgebieden, namelijk de Indische Buurt (gemeente Delft), bedrijventerrein Vrijenban (gemeente Delft) en de Pauwhof/Delftweg (gemeente Rijswijk). Het beheergebied wordt in zijn totaliteit begrensd door: de Delftweg, Haagweg, Oostsingel, Insulindeweg, Vrijenbanselaan en Pauwhof/Broekmolenweg.

4. Inhoud beheerplan

In het beheerplan zijn afspraken en adviezen opgenomen met betrekking tot het organisatorische en fysieke beheer in het beheergebied en met betrekking tot toezicht, handhaving en openbare orde. Deze afspraken zijn aanvullend op reguliere werkzaamheden van de betrokken partijen.

De binnen en door het beheerplatform gemaakte afspraken en gegeven adviezen zijn:

Dienstencentrum Over de Brug/Stichting MoVo:

· het Dienstencentrum draagt de verantwoordelijkheid voor de gedragingen van bezoekers/cliënten binnen het Dienstencentrum, het Dienstencentrum spreekt vanuit die verantwoordelijkheid ook de bezoekers/cliënten aan op gedragingen in het beheergebied die tot overlast leiden;

het Dienstencentrum houdt regelmatig toezicht op de directe omgeving van het Dienstencentrum;
het Dienstencentrum beschikt over medewerkers die in staat zijn om bezoekers die overlast veroorzaken op effectieve wijze aan te spreken op hun gedrag, zij zorgen, zonodig in samenwerking met betrokken instanties, dat de overlast stopt;
de medewerkers zijn vanaf een uur voor de opening tot een uur na sluiting aanwezig in het centrum en/of in het beheergebied;
het Dienstencentrum beschikt over een telefonisch meldpunt waar omwonenden 24 uur per dag overlastgevend gedrag door bezoekers/cliënten van het Dienstencentrum binnen het beheergebied kunnen melden;
het Dienstencentrum stelt bij het eerste bezoek van een nieuwe cliënt/bezoeker hem/haar op de hoogte van de huisregels, de regels m.b.t. het gedrag binnen het beheergebied en het sanctiebeleid en voert na enkele bezoeken van de nieuwe bezoeker met hem/haar een intakegesprek en stelt met hem/haar een zorgplan op;
het Dienstencentrum houdt een bezoekersregistratie bij en iedere bezoeker beschikt over een bezoekerspas;
het Dienstencentrum heeft regelmatig overleg met de bezoekers en met de omgeving;
medewerkers van het Dienstencentrum houden een half uur voor openingstijd en een half uur na sluitingstijd toezicht in het beheer-gebied op het naleven van de gedragsregels door de bezoekers van het Dienstencentrum in de omgeving/beheergebied;
het Dienstencentrum beschikt vanaf een maand voor de feitelijke opening van het Dienstencentrum samen met TOR, de politie en de andere deelnemers binnen het beheerplatform over een protocol waarin is vastgelegd wanneer en bij welk overlastgevend gedrag door het Dienstencentrum maatregelen worden genomen op basis van het eigen sanctiebeleid en wanneer politie of TOR worden ingeschakeld;
voor de officiële opening informeert het Dienstencentrum de omwonenden en bedrijven/instellingen en stelt hiervoor een communicatieplan op;
het Dienstencentrum stemt de huisregels, de regels m.b.t. het gedrag in het beheergebied en het sanctiebeleid af op het beheerplan en voegt deze als bijlage aan het beheerplan toe.

Politie Haaglanden:

gedurende de eerste drie maanden na opening van het Dienstencentrum voert de politie extra surveillances uit binnen het beheergebied, deze periode kan worden verlengd indien uit evaluatie blijkt dat dit nodig is;
meldingen bij de politie die betrekking hebben op het Dienstencentrum of het beheergebied en waarbij de bezoekers van het Dienstencentrum als veroorzakers zijn aan te wijzen worden als zodanig door de politie geregistreerd;
de politie biedt de bedrijven op het bedrijventerrein rijenban en de bewoners van het appartementencomplex Delftweg aan om te adviseren over diefstalpreventie.

Mondriaan Onderwijsgroep:

de Mondriaan Onderwijsgroep stemt het eigen veiligheidsbeleid af op de aanwezigheid van het Dienstencentrum in de Surinamestraat;

Gemeente Rijswijk:

· de werkzaamheden van de inspecteurs openbaar gebied van de Gemeente Rijswijk zullen waar het de komst van het Diensten-centrum naar de Surinamestraat worden afgestemd met de overige partijen die zich binnen het beheergebied bezig houden met handhavingstaken en met het Dienstencentrum;

opname van het Meldpunt openbare ruimte Rijswijk in het beheerplan;

H.T.M.:

door regelmatige aanwezigheid van HTM-controleurs op de tramhalte Brasserskade en de toekomstige halte Lombokstraat kan het gevoel van veiligheid voor de gebruikers van de halte worden bevorderd;
de bezoekers van het Dienstencentrum zullen via het Dienstencentrum geïnformeerd worden over de aankomst/ vertrektijden van de tram;

Provincie Zuid- Holland:

Door beheerplatform is als ‘kwetsbaarheid’ genoemd dat het beheergebied vrijwel niet verlaten zal worden via de Reineveldbrug omdat brugopgang/trap aan de zijde van de Molukkenstraat via het voetpad onder de brug niet goed bereikbaar zijn. Tijdens mondeling overleg tussen de Provincie en een vertegenwoordiger van de gemeente gaf de Provincie, die eigenaar is van de Reineveldbrug, aan onder voorwaarden mee te willen werken aan een oplossing van dit ‘knelpunt’, de oplossing dient door de gemeente aangedragen, uitgewerkt en gerealiseerd te worden. Onderzoek door het Ingenieursbureau van de gemeente wees uit dat een extra trapopgang een mogelijke oplossing zou kunnen zijn;

Vidomes Rijswijk (eigenaar huurwoningen Pauwhof te Rijswijk):

door Vidomes zijn reeds een aantal maatregelen genomen, zoals het aanbrengen van extra verlichting, het afsluitbaar maken van de trapopgangen en het aanbrengen van borden ‘verboden toegang’;

Gemeente Delft:

de gemeente zorgt voor een voorzitter van het beheerplatform en neemt de regie op zich;

· de gemeente levert in afstemming met de overige handhavende partijen via TOR (toezichthouders) een aandeel aan het toezicht en de handhaving in het Delftse deel van het beheergebied gedurende de eerste drie maanden na opening, met de mogelijkheid deze periode na evaluatie zonodig met nog drie maanden te verlengen;

· de gemeente organiseert een afstemmingsoverleg tussen de organisaties die zich met handhaving in het beheergebied bezighouden en het Dienstencentrum;

meldingen m.b.t. schoon en heel kunnen worden gemeld bij het Infopunt Stadsbeheer en er wordt een registratie bijgehouden, die per kwartaal beschikbaar is, van meldingen uit het beheergebied
de Surinamestraat wordt benoemd tot meetpunt ‘schoon en heel’, metingen vinden al voor de openingsdatum van het Dienstencentrum plaats;
klachten over de afhandeling van meldingen bij de verschillende meldpunten kunnen worden gemeld bij het secretariaat van het beheerplatform, dat is ondergebracht bij de gemeente;
de gemeente zet de besluitvormingsprocedure tot een alcoholverbod voor het gebied bedrijventerrein Vrijenban en Oostsingel vanaf de Reineveldbrug tot voetgangers/fietsersbrug in gang;
de gemeente biedt de bewoners van de woningen naast de toegangspoorten in de Soendastraat, Timorstraat en Molukkenstraat aan de straatverlichting te plaatsen bij de toegangspoorten;
de gemeente onderzoekt de mogelijkheid om de situatie voor de voetgangers die gebruik willen maken van de Reineveldbrug te verbeteren;
de gemeente onderzoekt mogelijkheden om het gebruik van het talud van de Reineveldbrug aan de zijde van de Curaçaostraat als informele opgang voor voetgangers te ontmoedigen;
de gemeente verbetert het zicht vanaf de Reineveldbrug op de geparkeerde auto’s in de Curaçaostraat;
de gemeente verlaagt de bossages aan de gebouwenzijde in de Curaçaostraat.

5. Reacties op het beheerplan

Op 26 oktober 2006 is door het College van Burgemeester en Wethouders een brief gezonden aan de bij het omgevingsbeheer in de Surinamestraat e.o. betrokken partijen, te weten: de HTM, de Mondriaan Onderwijsgroep, Stichting MoVo/Dienstencentrum, Politie Haaglanden/Delft en Politie Haaglanden/Rijswijk, de Gemeente Rijswijk en Vidomes Rijswijk.

Het college verzocht de genoemde partijen om aan te geven of het beheerplan door hen wordt onderschreven.

De volgende reacties werden gegeven:

HTM:

· de HTM reageerde op 14 november 2006 per e- mail naar aanleiding van het beheerplan met de mededeling dat zal worden deelgenomen aan het door de Gemeente Delft te organiseren overleg om werkafspraken met betrekking tot de handhaving in het beheergebied te maken;

· de HTM meldde verder dat de HTM meldde dat meer toezicht door de HTM in de eerste periode na opening van het dienstencentrum mogelijk is;

· de HTM kennis wil maken met de leiding van het Dienstencentrum;

· een dienstregeling van relevante tramlijnen beschikbaar wordt gesteld aan het Dienstencentrum;

· bij problemen is de HTM bereid van gedachten te wisselen over te nemen maatregelen;

Mondriaan Onderwijsgroep:

· op 15 november 2006 liet de Mondriaan Onderwijsgroep weten het beheerplan te onderschrijven;

Stichting MoVo/Dienstencentrum:

· op 7 november 2006 liet de Raad van Bestuur van de Stichting MoVo weten dat men zich geheel kan vinden in het beheerplan.

Politie Haaglanden/Delft:

· Politie Haaglanden/Delft antwoordde op 20 november 2006 dat er in verband met de verplaatsing van het Dienstencentrum in de eerste drie maanden na de opening van het Dienstencentrum in afstemming met TOR rond openings- en sluitingstijden in het beheergebied extra zal worden gesurveilleerd;

· er zal een registratie worden bijgehouden van de meldingen die betrekking hebben op het Dienstencentrum en de bezoekers;

Politie Haaglanden/Rijswijk:

op 29 november deelt de wijkteamchef van Politie Haaglanden/ Rijswijk mee dat het beheerplan er volledig uit ziet en zij zich er in kunnen vinden;
in samenwerking met Politie Haaglanden/Delft zal extra worden gesurveilleerd.

Gemeente Rijswijk:

· de burgemeester van de Gemeente Rijswijk schreef op 10 oktober 2006 het beheerplan in grote lijnen te onderschrijven;

· de burgemeester van de Gemeente Rijswijk adviseert nog wel om het beheerplatform middels een duidelijk mandaat te verzekeren van het benodigde draagvlak;

· de burgemeester van de Gemeente Rijswijk staat toe dat de inspecteurs Openbaar gebied van die gemeente worden uitgenodigd voor een overleg om werkafspraken met betrekking tot de handhaving in het beheergebied te maken;

· de Gemeente Rijswijk staat toe dat het Meldpunt openbare ruimte wordt opgenomen in het beheerplan en is bereid cijfermateriaal met betrekking tot meldingen uit het beheergebied beschikbaar te stellen;

· voor wat betreft de inzet van het schoonmaakproject van het Dienstencentrum in het Rijswijkse deel van het beheergebied stelt de burgemeester van Rijswijk voor dat het beheerplatform onderzoekt of hiervoor draagvlak aanwezig is onder de bewoners;

Vidomes Rijswijk:

· op 20 november 2006 meldde Vidomes Rijswijk per e- mail geen op- of aanmerkingen te hebben op het beheerplan;

6. Communicatie

De communicatie met de omwonenden over de ‘verplaatsing naar’ en ‘inpassing in’ de Surinamestraat van het Dienstencentrum viel tot op heden in drie delen uiteen:

berichtgeving over en n.a.v. besluiten, procedures enz. door de gemeente veelal via de Nieuwsbrief (t.b.v. 700 adressen), de Stadskrant, brieven en de internetsite van de gemeente;
informatie over het Platform beheer Surinamestraat e.o. veelal via de Nieuwsbrief van de gemeente, de internetsite van de gemeente en door het rondsturen van de vergaderverslagen naar belangstel-lenden en de vertegenwoordigers van de bedrijven/omwonenden;
informatieverstrekking door de bij de verplaatsing van het Dienstencentrum betrokken instellingen en organisaties naar: omwonenden/bedrijven/instellingen, personeel/bezoekers Dienstencentrum, naar andere betrokken instanties.

Afgesproken is dat, daar waar het de communicatie rond de inpassing van het Dienstencentrum in de Surinamestraat betreft:

· gedurende het eerste half jaar na de opening de gemeente nog Nieuwsbrieven voor omwonenden uit brengt;

MoVo vòòr de opening van het Dienstencentrum in de Surinamestraat een ‘ronde’ langs de verschillende (bewoners)organisaties in het beheergebied maakt teneinde kennis te maken en hen op de hoogte te brengen van wie zijn wij en wat doen wij;

· bij ‘calamiteiten’ de communicatie door de gemeente wordt gecoördineerd.

Voor wat betreft het besluit over dit voorstel wordt het college voorgesteld het Platform beheer Surinamestraat e.o., de bij het omgevingsbeheer in de Surinamestraat e.o. betrokken partijen, de omwonenden (via de Nieuwsbrief) en de commissie WIJZO hierover in kennis te stellen. Verder wordt voorgesteld om de omwonenden een week vòòr de opening van het Dienstencentrum te informeren over de opening en hierbij ook te vermelden hoe en wanneer gebruik gemaakt kan worden van de verschillende meldpunten.

7. Financiën

In het kader van de programmabegroting is zowel voor 2006 als voor 2007 een bedrag ter hoogte van € 50.000 beschikbaar voor het omgevingsbeheer Surinamestraat.

Voorgesteld wordt dit budget in te zetten voor extra personele inzet door Stichting MoVo t.b.v. toezicht in het beheergebied.

Voor de bekostiging van verbeteren situatie voetgangers Reineveldbrug

(€ 15.000) en het uitdunnen groen en hekwerk talud Curaçaostraat/Reineveldbrug (€ 20.000) zullen in het verlengde van de uitwerking van plannen hiervoor voorstellen worden gedaan.

Het budget verplaatsing dag- en nachtopvang laat hiervoor in principe voldoende ruimte.

Voor de bekostiging van verplaatsen en/of aanbrengen extra verlichting Indische Buurt (€ 15.000) zullen na raadpleging van de betrokken omwonenden hiervoor voorstellen worden gedaan.

Het budget verplaatsing dag- en nachtopvang laat hiervoor in principe voldoende ruimte.

In verband met de verwachte opening van het Dienstencentrum in de Surinamestraat in 2007 dient het budget voor het omgevingsbeheer Surinamestraat voor 2006 te worden overgeheveld naar 2007.

In dat kader zal er voor 12 januari 2007 (cf planning bij de jaarrekening 2006) een gemotiveerd verzoek tot budgetoverheveling van 2006 naar 2007 worden ingediend.

8. Voorstel

Het college wordt, na kennis te hebben genomen van het Beheerplan Surinamestraat e.o, voorgesteld om te besluiten:

1. met instemming kennis te nemen van de reacties van

de HTM, de Mondriaan Onderwijsgroep, Stichting MoVo/ Dienstencentrum, Politie Haaglanden/Delft en Politie Haaglanden/Rijswijk, de Gemeente Rijswijk en Vidomes Rijswijk op het Beheerplan Surinamestraat e.o.;

2. in te stemmen met de afspraken die op basis van het Beheerplan Surinamestraat e.o gemaakt zijn over het gemeentelijk aandeel bij het omgevingsbeheer waar het handhaving, de registratie van meldingen m.b.t. schoon en heel, het instellen van een meetpunt schoon en heel, het registreren van klachten over meldpunten, het aanpassen van het groen in de Curaçaostraat en het faciliteren van het beheerplatform betreft;

3. de mogelijkheid om de situatie voor de voetgangers die gebruik willen maken van de Reineveldbrug te verbeteren verder te onderzoeken;

4. de bewoners van de woningen naast de toegangspoorten in de Soendastraat, Timorstraat en Molukkenstraat de mogelijkheid voor te leggen om de straatverlichting te plaatsen bij de toegangspoorten;

5. de besluitvormingsprocedure tot een alcoholverbod in het kader van de apv voor het gebied bedrijventerrein Vrijenban en Oostsingel vanaf de Reineveldbrug tot voetgangers/fietsersbrug voor te bereiden en in gang te zetten;

6. na een jaar na de opening van het Dienstencentrum een 1- meting te laten uitvoeren en op basis hiervan de inpassing van het Dienstencentrum in samenspraak met het Platform beheer Surinamestraat te evalueren;

7. het Platform beheer Surinamestraat e.o., de bij het omgevings-beheer in de Surinamestraat e.o. betrokken partijen, de omwonenden en de commissie WIJZO in kennis te stellen van het besluit.