Op
1 januari 2007 is de Wet maatschappelijke ondersteuning (WMO) in werking
getreden en met ingang van 1 maart 2007 is de Verordening voorzieningen
maatschappelijke ondersteuning gemeente Delft 2007 (verordening VMO)
van kracht gegaan. Met inwerkingtreding van WMO op 1 januari 2007 is de Wet
voorzieningen gehandicapten (Wvg) vervallen en is de functie huishoudelijke
verzorging (nu Hulp bij huishouden) uit de Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten
(AWBZ) onder verantwoordelijkheid van de gemeente gebracht.
Zoals
u weet is voor 2007 gekozen voor een beleidsarm jaar (notitie Verordening,
regnr 201252533). De Verordening VMO en het Besluit maatschappelijke
ondersteuning gemeente Delft 2007 (besluit MO) kennen een vergelijkbare opzet
als de voormalige Wvg verordening en besluit. Waar noodzakelijk is nieuw
Wmo-beleid opgenomen en waar mogelijk is het oude Wvg-beleid en oude
AWBZ-beleid huishoudelijke verzorging doorgepakt. Dit geldt ook voor het
Verstrekkingenboek voorzieningen maatschappelijke ondersteuning 2007.
De
verordening VMO en het besluit MO zijn beide voorgelegd aan het panel
Gehandicaptenbeleid. Het panel heeft over beide stukken positief geadviseerd
(5-9-2006 en 14-11-2006) behoudens de organisatie Vereniging van Delftenaren
met een Functiebeperking (VDF) en de Organisatie voor mensen met een
lichamelijke handicap Delft (OGD). Zij hadden de verordening en besluit niet op
basis van het VNG-model maar op basis van het model van de CG-raad willen zien.
1. Wat en voor wie is het verstrekkingenboek?
Het Verstrekkingenboek is een praktische uitwerking
van de verordening VMO en het besluit MO. Het boek is dan ook primair bedoeld
als leidraad voor de Wmo-consulenten. Daarnaast kan het als naslagwerk worden
gebruikt door intermediairen (belangenorganisaties, hulpinstanties) om de
cliënt te informeren en te ondersteunen.
Het
verstrekkingenboek voorzieningen maatschappelijke ondersteuning bestaat
uit beleidsregels. De beleidsregels ontlenen hun status aan artikel 4:81 lid 1 Algemene wet
bestuursrecht:
zijn verantwoordelijkheid
uitgeoefende, dan wel voor hem gedelegeerde bevoegdheid.”
Als beleidsregels zijn
vastgesteld, kan daar in beschikkingen naar worden verwezen.
De
inhoud van het verstrekkingenboek is waar mogelijk overgenomen uit het oude
Verstrekkingenboek Wvg en aangevuld met het vastgestelde beleid uit
Wmo-verordening en besluit.
Ten
tijde van de Wvg zijn de gemeentelijke richtlijnen gevuld met de informatie uit
het verstrekkingenboek Wvg. Het nu voorliggende Verstrekkingenboek
voorzieningen maatschappelijke ondersteuning is de papieren vorm van deze
gemeentelijke richtlijnen.
Indeling verstrekkingenboek
De
nieuwe hoofdstukken:
Algemene
begrippen, Eigen bijdrage en Eigen aandeel en Huishoudelijke voorziening.
De
richtlijnen uit deze hoofdstukken bestaan uit vastgesteld Wmo-beleid.
Doel
van het verstrekkingenboek
Het voordeel voor de uitvoering
is dat zij met de informatie uit het verstrekkingenboek eenvoudiger en sneller
beschikkingen kunnen opstellen. Het is ook mogelijk om in beschikkingen naar
beleidsregels te verwijzen als deze beleidsregels zijn gepubliceerd. Dit maakt
het eenvoudiger om aan de dubbele motiveringsplicht [1]binnen
de Wmo te voldoen.
Het voordeel voor het
bestuursorgaan is dat beleidsregels gemakkelijk kunnen worden aangepast als
beleidswijzigingen hebben plaatsgevonden.
Het voordeel voor de cliënt is
dat uitgebreid uiteengezet wordt waarop iemand in een bepaalde situatie recht
heeft. Het verstrekkingenboek is geschreven om het beleid van de gemeente
inzichtelijk te maken voor iedereen, die betrokken is bij of geïnteresseerd is
in de manier waarop de gemeente uitvoering geeft aan de Wmo. Mede op basis van
het beleid zoals weergegeven in de verordening en dit verstrekkingenboek, wordt
beoordeeld of iemand aanspraak kan maken op een voorziening.
2. Verstrekkingenboek en
digitaal handboek Wmo
De beleidsregels van het
verstrekkingenboek staan als gemeentelijke richtlijnen in het digitale handboek
Wmo.
Om een volledig overzicht te
bieden van gemeentelijke richtlijnen èn landelijke richtlijnen wordt toegang
tot het digitale handboek Wmo voorgesteld voor de organisaties binnen het panel
Gehandicaptenbeleid. Met deze toegang wordt een uitgebreide informatiebron over
de Wmo geboden om te gebruiken voor participatiedoeleinden en het informeren en
ondersteunen van cliënten. Het digitale handboek beslaat alle prestatievelden
Wmo. Het voorliggende verstrekkingenboek Wmo bevat alleen de beleidsregels voor
het verstrekken van voorzieningen (prestatieveld 6).
3. Paneladvies
Op 5 maart 2007 heeft het panel
Gehandicaptenbeleid de aanbeveling gedaan om met het voorliggende
verstrekkingenboek ervaring op te doen en op grond van de ervaringsfeiten te
komen tot nieuw beleid. Zie bijlage 2.
4. Voorgesteld wordt
1. In te
stemmen met het Verstrekkingenboek voorzieningen maatschappelijke ondersteuning
Delft 2007.
2. Het Verstrekkingenboek
voorzieningen maatschappelijke ondersteuning Delft 2007 ter kennisname aan te
bieden aan de raad.
H. Steketee/ A. Jansen
[1] Motiveringsplicht: art. 26 lid 1 Wmo: Hierin staat dat in een beschikking op een aanvraag vermeld moet worden op welke wijze het besluit zal bijdragen aan het behouden en bevorderen van de zelfredzaamheid en normale maatschappelijke participatie