1. Inleiding

Jaarlijks ontvangt de gemeente Delft van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen een rijksbijdrage Educatie voor het samenwerkingsverband tussen de gemeente Delft en de gemeente Pijnacker-Nootdorp. De gemeente is conform de Wet educatie en beroepsonderwijs verplicht deze rijksbijdrage te besteden bij het Regionaal Opleidings Centrum (ROC). Hiertoe is een raamovereenkomst afgesloten met de Mondriaan Onderwijsgroep voor de periode 2004-2009[1]. Als onderdeel van de raamovereenkomst wordt jaarlijks een productovereenkomst afgesloten.

 

Ten gevolge van de invoering per 1 januari 2007 van de Wet inburgering (Wi) en de Regeling vrijwillige inburgering is de regelgeving rondom het aanbieden van taalscholing Nederlands als tweede taal (NT2) gewijzigd, hetgeen grote gevolgen heeft voor de volwasseneneducatie. Hierover bent u reeds geïnformeerd in de nota ‘Gevolgen van Wi op de Web’ (kenmerk 20256717).

 

In deze nota wordt kort uiteengezet welke gevolgen de gewijzigde regelgeving heeft op de af te sluiten productovereenkomst volwasseneneducatie over het jaar 2007. Voorgesteld wordt om voor het overgangsjaar 2007 drie aparte overeenkomsten af te sluiten met de Mondriaan onderwijsgroep. Een toelichting op deze drie overeenkomsten en de bijbehorende financiering is in deze nota opgenomen.

 

2. Gevolgen van de Wi op de Web

Taalscholing Nederlands als tweede taal (NT2) maakte een belangrijk deel uit van het aanbod binnen de volwasseneneducatie. Echter, als gevolg van de invoering van de Wet inburgering en de Regeling vrijwillige inburgering per 1 januari 2007 is de regelgeving rondom het aanbieden van taalscholing NT2 binnen de volwasseneneducatie gewijzigd. Het aanbieden van taalscholing NT2 valt sindsdien onder Inburgering, eerst onder verantwoordelijkheid van het Ministerie van Justitie, nu onder het Ministerie van VROM. Vanuit volwasseneneducatie mogen alleen nog alfabetiseringstrajecten NT2 worden aangeboden. Taalscholing NT2, niveau A1 t/m B2, mag alleen nog worden aangeboden aan burgers die aantoonbaar hebben voldaan aan hun inburgeringsplicht.

 

Voor deelnemers die vòòr 1 januari 2007 zijn gestart met taalscholing NT2 zijn er twee overgangsregelingen opgezet: de overgangsregeling-Wi en de overgangsregeling-Web[2]:

 

Hiernaast geldt nog voor nieuwkomers die onder de Wet Inburgering Nieuwkomers (WIN, inmiddels vervangen door de Wet inburgering – Wi) zijn gestart met een WIN-traject, dat zij hun traject nog mogen afronden. Deze trajecten worden gefinancierd vanuit de WIN-middelen.

 

Het is de intentie van de gemeente Delft om de deelnemers aan de overgangsregeling-Web, de overgangsregeling-Wi en de WIN-afbouwregeling, voor zover zij nog niet hebben voldaan aan hun inburgeringsplicht, na 31 december 2007 niet uit het oog te verliezen en als prioritaire doelgroep binnen de Wi te benoemen, zodat zij door een (kort) aanvullend traject vanuit de Wi aan de inburgeringsplicht kunnen voldoen.

 

3. Productovereenkomsten 2007

De totstandkoming van de productovereenkomsten 2007 heeft veel voeten in de aarde gehad. Dit hangt nauw samen met de gewijzigde regelgeving en de vele onduidelijkheden die daarmee samenhingen. Hierdoor hebben de offertebesprekingen met de Mondriaan onderwijsgroep veel tijd in beslag genomen. Wel is het uiteraard zo dat er door het ROC de afgelopen maanden onderwijs is aangeboden als waren er al productovereenkomsten afgesloten.

 

Uiteindelijk is ervoor gekozen om, gezien de wijzigingen in de regelgeving en financieringsstromen voor volwasseneneducatie voor het overgangsjaar 2007, bij wijze van uitzondering niet één maar drie overeenkomsten af te sluiten met de Mondriaan onderwijsgroep voor het te verzorgen volwassenenonderwijs. Per financieringsstroom (Web, WIN, Wi) wordt een aparte overeenkomst afgesloten. Het betreft:

 

De gemeente Delft en de gemeente Pijnacker-Nootdorp zijn een samenwerkingsverband aangegaan ten aanzien van de besteding van de Web- en WIN-middelen, waarbij gemeente Delft centrumgemeente is. De raamovereenkomst 2005-2009 met de Mondriaan Onderwijsgroep heeft betrekking op volwasseneneducatie gefinancierd vanuit deze middelen. De productovereenkomsten Educatie 2007 en WIN-afbouw 2007 dienen door zowel gemeente Delft als gemeente Pijnacker-Nootdorp ondertekend te worden.

 

Ten aanzien van de Wet inburgering is er geen samenwerkingsverband aangegaan tussen de gemeente Delft en de gemeente Pijnacker-Nootdorp. Aangezien de overgangsregeling-Wi wordt bekostigd vanuit een uitname uit de Wi-middelen, is de Overeenkomst overgangsrecht Web-Wi 2007 alleen van toepassing op de gemeente Delft.

 

4. Financiën

4.1 Productovereenkomst Educatie 2007

De productovereenkomst Educatie 2007 omvat een bedrag van

€ 1.755.852,- . Dit bedrag is als volgt opgebouwd:

Bijdrage WEB Delft:                                     € 1.051.493,-

Bijdrage WEB Pijnacker-Nootdorp                 €    322.030,-

Algemene bijdrage gemeente Delft                 €    332.472,-

Gemeentelijke bijdrage taalstages                 €      20.616,-

Gemeentelijke bijdrage conversatie                €        29.241,-

 

Voor de besteding van de Web-middelen geldt de wettelijke verplichting dat deze moeten worden besteed bij het ROC.

 

Het totaal van de gemeentelijke bijdrage is € 382.329,-. Conform de Europese regelgeving moet voor bedragen boven de € 211.000,- openbaar aanbesteed worden. Dit bedrag geldt echter per CPV code. Er worden bij het ROC producten ingekocht die verschillende CPV codes hebben. De verdeling over de CPV-codes is als volgt:

 

80320000 diensten voor medisch onderwijs     € 8.040,- (logopedie)

80400000 volwasseneneducatie                     € 31.084,- (modules loopbaanbegeleiding)

85312310 diensten voor begeleiding                €173.376,- (traject- en verzuimbegeleiding)

80428000 geven van taalcursussen                 €169.829,- (diverse modules Nederlandse en Engelse taal[3])

 

Per CPV code blijven we onder het Europese drempelbedrag. Wel gelden dan de aanbestedingsregels van de gemeente Delft. Die schrijven voor dat voor bedragen tussen de € 100.000,- en € 211.000,- tenminste 3 offertes moeten worden aangevraagd. Het college van Burgemeester en Wethouders heeft de bevoegdheid van deze gemeentelijke regels af te wijken. Voorgesteld wordt om in dit geval, net als in 2006[4], van de gemeentelijke regels af te wijken en de middelen toe te voegen aan de rijksmiddelen voor de productovereenkomst. Dit omdat daarmee de lokale onderwijsinfrastructuur in de gemeente Delft op peil blijft.

 

4.2 Productovereenkomst WIN-afbouw 2007

Sinds 2005 is de financieringssystematiek van de WIN gebaseerd op outputfinanciering. Dit houdt in dat de gemeente een vaste vergoeding ontvangt van het Rijk per nieuwkomer die start met een WIN-traject en daarbovenop nog een vaste vergoeding per nieuwkomer die het traject afrondt met een profieltoets. De productovereenkomst WIN-afbouw 2007 hanteert een zelfde financieringssystematiek naar de Mondriaan onderwijsgroep toe.

In 2007 zullen nog maximaal 145 klanten hun WIN-traject afronden met een profieltoets. Op basis van de vergoeding van het Rijk, betekent dit dat gemeente Delft ten opzichte van het bedrag dat we reeds ontvangen hebben in 2006, nog een rijksbijdrage van maximaal € 989.806,- zal ontvangen. Hieruit kunnen de kosten van maximaal € 623.935,- van Mondriaan bekostigd worden. Voor de overige maximale bedrag van

€ 365.871,- volgt nog een nader bestedingsvoorstel.

 

4.3 Overeenkomst overgangsrecht Web-Wi 2007

De kosten van de overgangsregeling-Wi worden gefinancierd vanuit een Web-uitname uit de Wi-middelen. Gemeenten is gevraagd om middels een prognoseformulier dat voor 15 november 2006 moest worden ingediend bij het Ministerie van Justitie, aan te geven hoe groot deze Web-uitname naar verwachting zou zijn. De gemeente Delft is uitgegaan van een eerste schatting van € 711.000,-, die mogelijk lager uit zou vallen[5]. Inmiddels is duidelijk dat het 199 Delftse deelnemers betreft, wat overeenkomt met een Web-uitname van € 641.178,-. De middelen voor deze overeenkomst zijn beschikbaar via het ontvangen voorschot 2007 voor de Wi.

 

 

Gevraagde besluiten:

 

Productovereenkomst Educatie 2007:

 

Productovereenkomst WIN-afbouw 2007:

 

Overeenkomst overgangsrecht Web-Wi 2007:


[1] Raamovereenkomst kenmerk 458207

[2] Zie nota “Gevolgen van de Wi op de Web” (kenmerk 20256717) voor meer gedetailleerde informatie over deze overgangsregelingen.

[3] Het totaal voor de modules Nederlandse en Engelse taal komt neer op

€ 176.682,-waarvan € 169.829,- wordt betaald vanuit de gemeentelijke bijdrage. Het resterende bedrag van € 6.853,- wordt betaald vanuit Web-middelen.

[4] Zie nota “Productovereenkomst ROC 2006” (30-05-2006, A. Hoekman).

[5] Zie nota ‘Financiering volwasseneneducatie 2007 en prognoseformulier Wi’ (kenmerk 20170067, november 2006).